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凤县脱贫攻坚和三联两包共同行动简报2017年第25期
发布时间:2017-09-20 14:30  来源:脱联办  【字体: 】  浏览次数:
  

凤县脱贫攻坚和三联两包共同行动


 

 

2017年第25期

(总第54期)


【编者按】按照领导指示,现将县金融办《关于凤县光伏发电扶贫项目的调研予以刊登,请各镇、各包联单位认真学习借鉴

 

关于凤县光伏发电扶贫项目的调研

光伏发电项目属于生态环保项目,具有良好的经济、扶贫和生态效益,项目享受国家现行光伏发电政策,近年来,我县部分镇先后实施了光伏发电扶贫项目。为了解全县光伏发电扶贫项目实施情况,近期县金融办深入有关镇村和企业,对该项目进行了全面调查,形成如下调查报告。

一、项目基本情况

凤县光伏发电扶贫项目由安峤(北京)新能源科技有限公司凤县分公司鸿达光伏有限公司(以下简称鸿达公司)具体负责实施。鸿达公司在全县5个镇118户群众(其中贫困户36户)共安装光伏发电板288组,每组装机容量5.6-6.6 KW,每组投资4.2-5.66万元,共计容量1614.08KW,项目总投资1210.56万元,按照1元/W标准享受国家初装机补助161.408万元,项目资金由群众自筹和贷款等方式解决。据了解,县农商银行为42户农户发展光伏产业提供贷款191.6万元,其中,为15户一般户发放光伏贷款92.2万元,为27户贫困户发放小额扶贫贴息贷款99.4万元用于发展光伏产业。目前,光伏发电设备所发电量已并入电力公司国家主电网,发电量每月底进行统计后,由国家电网按照国家电价回收规定定期全额收购(2017年6月30日前并网的为0.98元/度;2017年6月30日后并网的为0.85元/度)。

二、项目运营及收益情况

(一)项目运营情况:

河口镇黄牛咀村光伏发电扶贫项目:该项目由鸿达公司、聚力公司(凤县黄牛咀聚力光伏扶贫有限公司,简称聚力公司)和黄牛咀村农户三方合作实施。鸿达公司负责光伏电站设计、设备安装调试、前期投入、技术指导及电站20年的运营和维护。聚力公司负责动员农户(含贫困户)参与光伏电站扶贫项目,与贫困户签订合作协议,以贫困户为主体,每户贫困户向县农商银行申请5万元小额扶贫贴息贷款(享受我县扶贫贴息贷款政策),贷款直接发放至贫困户个人结算账户,贷款发放后,所有贷款资金转入聚力公司账户,再由聚力公司将款项划入鸿达公司账户。贫困户不承担光伏电站任何债权债务责任,享受扶贫贷款贴息政策,凭借从银行贷款投资按年分红,参与电站清理和维护。

其他镇村光伏发电扶贫项目:由鸿达公司和有关村农户两方合作实施。鸿达公司负责光伏电站设计、设备安装调试、前期投入、技术指导及电站20年的运营和维护,动员农户(含贫困户)参与光伏电站扶贫项目,与贫困户签订合作协议,以贫困户为主体,每户贫困户向县农商银行申请2-5万元小额扶贫贴息贷款(享受我县扶贫贴息贷款政策),贷款直接发放至贫困户个人结算账户,贷款发放后,所有贷款资金转入鸿达公司账户。贫困户不承担光伏电站任何债权债务责任,享受扶贫贷款贴息政策,凭借从银行贷款投资按年分红,参与电站清理和维护。

(二)收益情况:

一般户收益:县电力公司定期将所发电量产生收益打入农户账户。按照每组光伏发电板5.6KW测算,每年运行时间1260-1350小时,年发电量约7000-8000度左右,以0.98元/度计算,每组光伏发电板农户每年收益7000-8000元,20年为农户累计收益14万-16万,剔除装机成本3.64万元,20年实现收益10万元以上。

贫困户收益:县电力公司定期将所发电量产生收益打入鸿达公司账户(黄牛咀村贫困户收益打入聚力公司账户),鸿达公司(黄牛咀村由聚力公司负责)拿出其中一部分收益用于贫困户分红,通过调阅公司同贫困户签署合同,合同约定,聚力公司向黄牛咀贫困户每年支付3200元,共计20年,每户贫困户累计收益6.4万元;鸿达公司向留凤关镇贫困户每年分配3600元,共计25年,每户贫困户累计收益9万元。

鸿达公司:通过光伏发电项目材料及其安装取得收益。

(三) 贷款偿还情况:据与鸿达公司负责人了解,一般户从县农商银行贷取的资金,由本人定期向县农商银行结息还贷;贫困户从县农商银行贷取的2-5万元小额扶贫贴息贷款享受国家扶贫贴息政策,截至2020年12月31日,鸿达公司(黄牛咀村由聚力公司负责)向贫困户承诺贷款到期后,代替贫困户一次性偿还2-5万元小额扶贫贴息贷款,贫困户不承担任何债务;若贫困户自行偿还5万元贷款,则自还款之日起,每年获得光伏发电收益7000-8000元,不再享受分红3200元。

    三、存在问题

作为新兴产业,光伏发电项目与传统行业相比,有着不可替代的优势,特别是这一项目积极响应国家扶贫政策,带动贫困户脱贫,政策和前景优势十分明显。但通过实地调研,发现该项目存在一些问题,希望引起相关镇和部门高度重视,从而有效避免项目实施后可能引起的不稳定因素。

一是贷款偿还责任主体问题。目前,鸿达公司和贫困户合作模式在融资方面,本质上是贫困户用向县农商银行申请的2-5万元小额扶贫贴息贷款向该公司集资,该公司承诺每户每年分红3020-3600元,期限20-25年。通过我办与县农商银行了解,银行与贫困户签订贷款协议时以正式贷款合同为准,不附带任何其他说明和协议,贷款到期后必须由贫困户进行偿还,鸿达公司(或聚力公司)和贫困户签订的协议只能作为双方私下协议,并不能转移或变更银行方认定的贷款主体。

二是潜在的金融风险问题。一方面是贫困户承担的风险,鸿达公司同留凤关镇贫困户签订的《家庭光伏发电设备安装合同(扶贫贷款合作型)》中约定“乙方(贫困户)扶贫贷款由甲方(鸿达公司)负责全额偿还”;聚力公司同河口镇黄牛咀村贫困户签订的《村级扶贫光伏电站合同》中约定“甲方承担贫困户贴息贷款5万元,还本付息,与村委会、贫困户无关”。由于集资群众涉及贫困户群体,偿贷能力低下,贫困户和银行签订的贷款协议于2020年12月31日到期后,如果鸿达公司(或聚力公司)未按承诺替贫困户偿还银行贷款,5万元贷款对于贫困户无疑于雪上加霜,由此产生的经济纠纷,贫困户需要通过法律途径进行解决。另一方面是政府和银行承担的风险,县扶贫办在凤县农商银行开立小额扶贫贴息贷款担保基金专户,存入保证金500万元,若确实形成不良贷款,县扶贫办将启动小额扶贫贴息贷款担保基金同县农商银行按5:5比列承担债务。

四、对策建议

今年6月,县扶贫办、金融办、财政局、人行联合印发了《关于加大扶贫贷款支持引导新型农业经营主体参与扶贫开发工作的通知》(凤扶开办发〔2017〕28号),鼓励农业产业化龙头企业和小微企业积极参与扶贫开发,带动贫困户脱贫致富工作有效开展。龙头企业申请扶贫贷款额度为每扶持带动1户贫困户发展产业或就业,可获得10万元贷款资金,贷款利率按年息7执行,在获得金融机构贷款后,县扶贫、财政部门对贷款利息按照贷款发放时人民银行公布的贷款基准利率贴息,贷款主体承担剩余部分利息。

    建议在光伏发电扶贫项目实施过程中,以鸿达光伏有限公司为载体,投放扶贫信贷资金,采取财政贴息的形式,支持引导新型农业经营主体带动贫困户脱贫致富,实现企业和贫困户双赢!



 凤县脱贫攻坚和三联两包

                 2017年9月14日




 

 

 

[网络编辑:脱联办]