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索引号: GKXXXB-1308538521 主题分类: 政策类
发文机关: 本站原创 发文字号:
成文日期: 发布日期: 2011-06-20 10:55
发布机构: 凤县人民政府 浏览次数:
[授权发布]2011年政府工作报告
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(凤县第十五届人民代表大会第五次会议表决通过)

凤县县长   李智远

各位代表:
      现在,我代表县政府向大会作工作报告,请连同《凤县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

去年和“十一五”工作回顾

      刚刚过去的2010年是不容易、不简单、不平凡的一年。一年来,县政府认真贯彻中央、省市和县委一系列决策部署,团结带领全县人民,以科学发展观为指导,坚持实施“四大战略”,强力推进“三个百万”工程,全县经济社会在十强县的新起点上取得了新跨越。全年实现生产总值66.54亿元,增长23.2%;完成地方财政收入5.36亿元,增长35.49%;完成全社会固定资产投资64.52亿元,增长45.2%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到19736元和5949元,增长19.7%和26.7%;全社会消费品零售总额达到9.51亿元,增长18.8%。全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务,实现了“十一五”圆满收官。
      回首“十一五”,全县干部群众满怀豪情,战天斗地,大干快上,成功化解了多重自然灾害的严重影响,有效应对了国际金融危机的强烈冲击,超额完成了“十一五”规划的各项目标任务,取得了发展速度最快、质量效益最好、城乡面貌变化最大、老百姓获得实惠最多的可喜成绩。全县人民用智慧和汗水共同谱写了一段励精图强的奋斗史和创业史。
      过去五年是综合实力显著增强,实现快速壮大、跨越发展的五年。始终把加快发展作为第一要务,坚持强县富民的理想不动摇,坚持力争上游的信心不松劲,坚持实干兴邦的作风不懈怠,克服了前进道路上的重重困难,推动县域经济实现了又好又快发展。生产总值以年均23.1%的速度高速增长,由2005年的13.76亿元增长到2010年的66.54亿元,是“十五”末的4.8倍,从占全市比重的三十七分之一提高到十五分之一。地方财政收入从“十五”末的0.69亿元增长到“十一五”末的5.36亿元,增长了6.7倍,从占全市地方财政比重的十七分之一提高到七分之一。累计完成全社会固定资产投资147.59亿元,是“十五”期间的9倍。综合实力跃居全省第9位,实现了阶段性率先脱贫和成功跻身全省十强县的两次跨越,提前三年实现了“十一五”规划目标,一举跨入引领全省县区发展的第一方阵。我们以高速发展实现了山区小县到经济强县的历史性跨越。
      过去五年是加快转变发展方式,实现结构优化、发展转型的五年。立足科学发展,调整经济结构,心无旁骛抓旅游,文化旅游产业从弱到强,突破发展;三产服务业从小到大,持续繁荣。五年间通过招商引资筹措建设资金48亿元,是“十五”期间的6.7倍,发展潜能得到释放。2010年全县游客人数突破200万人次,社会消费品零售总额达到9.51亿元,实现了矿业一元独大向生态旅游、生态工业、生态农业协调发展的转变,旅游三产成为县域经济新的重要支撑。我们准确地找到了博弈点,打出了一套组合拳,以四两拨千斤之举借势发力,走出了一条具有时代特征、区域特点、凤县特色的转型发展之路。用速度体现了“快”,用转型体现了“好”,坚定地跨出了对凤县发展历史负责的关键一步,顺利地实现了华丽转身、发展转型。
      过去五年是着力优化整体环境,实现城乡巨变、面貌一新的五年。围绕打造“水韵江南、七彩凤县”美丽小城,始终坚持集中力量建城镇,以点带面抓农村,综合治理抓生态,提升品位抓改造,全面推出了一个锦绣和谐的新凤县。县城新增建筑面积200万平方米、水面绿地90万平方米,城区扩大近一倍,人口增加5000人,建成了高层林立、水天相映、绿亮净美、星月争辉、七彩斑斓的中国最美小城。凤州镇跻身全省重点镇,留凤关列入全省循环经济示范园区,新城镇、新社区、新园区的蓝图正在加快实现。12个乡镇全部建成了省级生态镇,东河桥村跻身全市最美乡村。五条主要公路和水系沿线通过宽林带绿化、高规格造景、大智慧治水,建成了天人合一的生态景观长廊。农村环境综合整治深入推进,生态文明的美好家园依山傍水,绵延近百公里的“凤州民居”成为靓丽的风景线。我们以敢叫日月换新天的豪情和愚公移山的精神,在3187平方公里的土地上开展了一场空前的大建设、大提升活动,把地处偏远的凤县变成了生态大景区,城乡环境日新月异,全县面貌焕然一新。
      过去五年是着力改善社保民生,实现阳光普照、民生普惠的五年。始终把富民惠民作为第一追求,让公共财政的阳光普照社会各个阶层,民生社保和民生工程方面投入近30亿元。全县7417户农村居民享受了“三告别、三集中”和灾后重建等政策,搬迁到了水系公路沿线或改善了生活条件,有1200户城镇居民享受了保障性住房政策而乔迁新居。实现了十二年免费教育,累计有280名家庭困难高中毕业学生得到政府资助进入高等学府或完成大学教育。有253名城乡患者享受大病救助二次报销康复脱贫。有10000余名60岁以上老人按月领取了养老金。有200余名凤县籍高校毕业生实现本地就业,新增就业和劳动力转移始终位居全省前列。国家规定的19项社保政策和我县出台的11项惠民政策全面得到落实,基本实现了无缝隙全覆盖。全县农民人均纯收入由“十五”末的1893元提高到5949元,净增了4056元,年均增长25.7% ;城镇居民可支配收入达到19736元,年均增长25.3%。经过五年探索努力,基本实现了住房、上学、就医有保障,生活宽裕能发展的“大社保、大民生”格局。我们运用公共财政的杠杆维护了社会公平正义,扶助了主流群体,护佑了弱势群体,使全县人民生活得更加幸福、更有尊严。
      过去五年是致力推动创新发展,创造凤县品牌、凤县模式的五年。坚持抢抓机遇谋大势、把握规律促发展,在实践和理论上取得了重大成果和重要突破。坚持把县域经济作为品牌经济来打造,相继荣获国家卫生县城、国家园林县城、国家生态示范区、全国最佳投资环境名县等十多项国字号荣誉,凤县知名度、美誉度大幅提升。凤县成了品牌、凤县的各项工作成了品牌、凤县的干部成了品牌。坚持把县域经济作为板块经济来运作,运用区划调整杠杆,全面统筹城乡发展,区域板块经济梯次崛起,新型社区聚集生成,农村经济快速发展。坚持把县域经济作为特色经济来培育,走差异化发展的路子,“四大战略”顺利推进,“三个百万”工程强势突破,县域经济核心竞争力不断增强。坚持用新理念领风气之先,用新机制除体制之弊,用新举措强发展之力,二十多项工作经验在省市乃至全国推广。五年的创新探索,创出了大发展,干出了高速度,拼出了竞争力,赢得了好局面,创造了“凤县品牌”和“凤县模式”,为县域经济发展在理论和实践上进行了有益探索。
      过去五年是持续推进思想解放,实现历练干部、锻造精神的五年。面对发展中的艰难曲折,坚持以思想大解放推动工作大创新,促进作风大转变,实现经济大发展。从“三告别”、“ 三集中”到灾后重建,从园区建设到统筹城乡新区,从月光之城到古羌文化保护,从撤点并校、蛋奶工程到高薪聘请名师,从小企业到大集团,从修修补补到大拆大建,各级干部始终背负压力,负重前行,全县干部群众共同走过了一段极其艰辛、极不平凡的历程。坚持扫除浮躁、崇尚实干,不比条件比干劲,不比待遇比作风,在重点项目建设工地,在抗震救灾、抗洪抢险第一线,全县广大干部身先士卒、夜以继日、埋头苦干,赢得了群众的普遍认可。坚持用典型引导人,用事实教育人,用成绩鼓舞人,用精神塑造人,历经寒彻骨,终得筋骨强,练就了一支敢闯、敢试、敢为人先的发展主力军,孕育形成了高目标引领、高强度推进、高效率落实的“凤县精神”。
      五年转瞬而过。站在新的历史起点上,面对宏大的时空坐标,认真探寻凤县的时空定位。五年的创新实践成功破解了“资源支撑型县域经济发展转型和交通区位边缘化县区可持续发展”两大发展难题;五年的克难奋进在探索回答“什么是科学发展、什么是和谐社会、什么是老百姓最幸福地方”三大历史命题方面实现了破题开局;五年的共同努力实现了“山区小县到全省十强,从封闭落后到开放创新,从二元分治到城乡一体,从小富即安到干事创业”四个明显变化。这些成绩,奠定了我们跨越奋进、率先发展的坚实基础和条件,增强了我们破浪当先、勇立潮头的信心和勇气,开启了科学发展、富民强县的新征程。
      发展的前提是团结实干,成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得,是县委坚强领导的结果和县人大、县政协鼎力支持的结果,是全县上下同心同德、真抓实干的结果,是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、驻凤企事业单位和驻凤部队、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持、参与凤县建设和发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

“十二五”总体思路和目标任务

      “十二五”时期是新一轮西部大开发深入推进、关天经济区迅速崛起和全面建设小康社会的关键加速期,也是抢抓机遇,乘势而上,阔步迈向西部百强县的重要机遇期。准确把握凤县发展的阶段性特征,对于科学谋划未来五年发展,推动经济社会持续跨越发展具有重要意义。一要科学认识县情。进入全省十强县后,凤县面临着更高层次的博弈,区域竞争日趋激烈,率先发展压力增大。“十一五”末全县人均生产总值达到了9000美元,但经济总量不足全省十强县平均水平的三分之一,仅是西部百强县平均水平的45.9%,县域经济人均大、总量小的问题依然存在,必须奋力赶超、加快发展。二要准确把握规律。随着近年来我县经济的快速发展,资源支撑日渐削弱,环保承载容量受限,必须加速转型,持续优化,突破发展。第三产业产值仅占生产总值的20%,经济结构性矛盾依然突出,必须弥补短板,蹲苗促壮,增强后劲。三要物化发展机遇。随着转变经济发展方式的要求日益紧迫,国家支持创新、扶持产业、扩大内需、刺激消费的力度不断加大,统筹城乡政策日益明确,城镇化步伐不断加快,必须抢抓机遇、加快发展。全县上下要把握新形势,抢抓新机遇,推动新跨越,共同谱写科学发展、富民强县的新篇章,为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。
      “十二五”时期全县经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,积极抢抓“三个10年”机遇,以转方式、促统筹、富百姓、建强县为重点,坚定不移地推进生态立县、旅游兴县、工业强县、椒畜富民“四大战略”,实施“三个百万”工程,发展大产业、谋划大区域、实施大投资、优化大环境、构筑大民生,努力把凤县建成经济更加繁荣、生态更加优美、社会更加和谐、人民生活更加殷实的西部百强县和老百姓最幸福的地方。
      围绕上述思路,“十二五”期间,必须在发展理念上坚持做到“四个第一”:
      ——坚持把解放思想作为第一保障。勇于打破瓶颈制约,敢于克服传统依赖,善于创新体制机制。始终坚持用国际视野和国内眼光审视发展,用全国一流的规划和创意引领发展,让科学发展的理念在解放思想中深化,让转型发展的共识在解放思想中凝聚,让创新创优的活力竞相迸发,让支撑发展的要素活跃涌流。使解放思想成为加速经济转型、助推产业升级、引领凤县发展的强大引擎。
      ——坚持把加快发展作为第一要务。加快发展是解决凤县所有问题的关键。既要加快结构优化,提速转型发展,筑牢“好”的基础;又要牢牢抓住“快”这个根本,自觉做到加快发展不松劲、不动摇、不懈怠,始终保持生产总值以16%以上的速度递增,形成跨越发展的良好势头和争先进位的赶超之势。
      ——坚持把富民惠民作为第一追求。坚持发展的力量源泉“从群众中来”,改革发展的成果“到群众中去”。既坚持加快发展,持之以恒地做大“蛋糕”;又坚持富民优先,公平公正地分好“蛋糕”。全面发展社会事业,加快民生工程建设,完善公共服务体系,提升社会保障水平,实现和谐社会共建共享。
      ——坚持把维护稳定作为第一责任。主动适应社会结构变动、利益格局调整和公共需求增长的新形势,以社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法为重点,建立社会风险评估机制,畅通民意诉求渠道,加强公共安全体系建设,健全社会自治、社会自律的良性机制,全力维护社会稳定,保证公共安全,促进公平正义。
      “十二五”期间,必须挖掘发展潜力,激活发展要素,实现“五大突破”:
      ——在交通区位上实现重大突破。按照增加出口、加大迂回、桥隧结合、立体发展的思路,完成宝汉高速凤县段和太白-凤县-陕甘界高速公路连接线工程建设,建成“一中心五基地”的航空旅游机场,实施县城-凤州、县城-草店双向四车道改造、打通酒奠梁隧道,提升县城一环,建成县城二环,开通航空专线,构建城际快线,形成以县城为核心通达凤州、留凤关和草店的10分钟经济圈,使凤县融入宝鸡、汉中、天水等周边城市1小时快速交通圈。
      ——在资源保障上实现重大突破。做大做强矿产开发、做精做美山水文章、做优做活地域文化,让各种资源要素成为推动凤县持续发展的重要动力。加大矿产资源勘查力度,提高集约开发利用水平,使凤县的矿产资源再安全利用上百年;积极开发尾矿资源,大力发展循环经济,使凤县的尾矿资源再循环利用上百年;做好用活山水资源,大力发展文化旅游产业,将凤县的山水资源再精心打造上百年。
      ——在生态环境上实现重大突破。把生态建设作为立县之本、发展之基、活力之源,着力维护生态系统平衡。继续加强造林绿化,山上播绿、山下植绿、沿河增绿,新增林地面积21万亩,全面封山育林,森林覆盖率达到80%以上,持续增加森林碳汇总量,打造沿江花果飘香、沿路成林成景的全新生态景观。综合整治河流水系,全面禁止乱捕滥猎,大幅提升水源涵养能力,真正把凤县建成江中能行船、下河能捕鱼、农家品河鲜的江南水乡。
      ——在融资发展上实现重大突破。积极争取国家投资,拓宽民间投资领域,以更大的力度引进外部投资,成功引进浦发、交通、民生等埠外金融投资,组建凤县村镇银行。凤县投资集团资本达到50亿元,力争实现上市融资,在更大平台和更高层次筹集发展资金。“十二五”期间,完成全社会固定资产投资500亿元以上,每年争取上级各类专项资金不少于10亿元,为加快发展提供充足的资金保证。
      ——在人才兴县上实现重大突破。县域经济的竞争归根结底是人才的竞争。加快机制体制和科技创新,制定实施“十二五”人才振兴规划,以产业项目引人、以凤县事业聚人、以良好环境留人,构建海归优秀人才、国内创新人才和县内乡土人才“三个层次”的人才创新体系,培养造就凤县干部队伍、企业家队伍和农村实用人才队伍“三支队伍”。形成县有博士、硕士生,乡镇有优秀选调生,村有大学毕业生的县、乡、村三级优秀人才队伍,以人才领先推动发展领先。
      力争在“十二五”期间,全县经济社会发展再创“五个新高”:
      ——发展速度再创新高。到“十二五”末,全县生产总值达到 150亿元,人均GDP突破20000美元,财政总收入达到28亿元,地方财政收入突破13亿元,实现“四个翻番增长”。综合实力成功实现由全省十强县到西部百强县、再到全国百强县的“两次跨越”。
      ——质量效益再创新高。生态农业、生态工业、生态旅游三大产业协调发展,三次产业比重调整至5:55:40,经济结构不断优化。新能源和战略性新兴产业突破发展,文化旅游产业成为战略性支柱产业,年接待游客人数巩固在300万人次以上,三产服务业综合收入突破100亿元,成为全国文化旅游名县。
      ——居民收入再创新高。经济总量和居民收入同步增长,城乡居民年均收入分别达到4.5万元和1.8万元,赶超国内发达地区收入水平,力争城乡居民收入差距控制在2.5:1以下,基尼系数控制在0.4以内。全面实现十五年免费教育,提前两年实现乡镇公办幼儿园全覆盖。启动实施全民免费医疗,社会保障城乡一体,人民生活更宽裕、保障更优越。
      ——文明和谐再创新高。社会事业协调发展,民主法制更加健全,社会管理不断创新,就业创业更加充分,全民文明素质持续提升,社会成熟度不断提高,社会更加和谐稳定,公平正义得到彰显,成功创建为全国文明县城。
      ——知名度、美誉度再创新高。创新力度不断加大,各项工作保持省市领先,“凤县速度”、“凤县精神”在全国叫响,“凤县模式”成为全国科学发展的典型之一。争取荣获联合国最佳人居环境奖,凤县成为宜商、宜居、宜游、宜创业的最佳人居范例和文化旅游城市典范。


 
全力做好2011年经济社会发展各项工作

      2011年是“十二五”的开局之年,也是转型发展的关键一年。全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值和地方财政收入分别增长16%和20%,突破80亿元和6亿元大关;全社会固定资产投资增长20%,达到77亿元;农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长20%和15%,达到7140元和22700元;万元GDP能耗下降3.5%以上,成功创建为国家生态县、全国文明县城。围绕这一目标,重点抓好六个方面工作,确保“十二五”高点起步,良好开局。
     
(一)打造“四大天堂”,引领三产服务业跨越发展
      将文化旅游产业作为推进转型发展的总抓手,着力打造休闲、娱乐、美食、购物天堂,加快“水韵江南、七彩凤县”概念品牌向“四大天堂”产业品牌转化,引领三产服务业迅速壮大。
      打造秦岭腹地的休闲天堂。筹资18.2亿元,实施文化旅游重点建设项目16个。抓好古羌文化旅游产业示范区游乐场、碉楼博物馆等工程建设,确保羌文化演艺中心6月底前建成投用,为创建国家级羌文化产业示范区和国家5A级景区奠定基础。加快消灾寺景区动感观音、墙檐浮雕等工程建设,力争“五一”前开园迎宾。启动秦岭七彩云顶主题公园高尔夫球场、狩猎场等工程建设,打造全国闻名的休闲胜地;推进通天河景区基础建设、紫柏山景区深度开发、灵官峡景区景点提升、嘉陵江源头景区功能完善等项目,力争年内创建国家4A级景区2个,3A级景区3个。
      打造独具魅力的娱乐天堂。抓好凤州航空旅游中心和紫柏山、通天河等5个停机坪建设,推出航空摄影、空中婚礼等体验项目,建成全国首个县区航空旅游基地。在212省道、316国道建设10个集停车、住宿、购物、娱乐与车辆维修为一体的自驾游营地,建成在全国有影响的自驾游黄金旅游线路。开发凤凰湖水上娱乐、紫柏山草甸野营、灵官峡探险拓展和秦岭七彩云顶商务休闲等娱乐项目。开辟健身养生、影视动漫、酒吧茶秀、休闲会所等娱乐场所,丰富夜生活,刺激夜消费。抓好《凤飞羌舞》对外演出和山水实景演出,举办西部山水形象大使选拔、环球小姐国际大赛西部赛事,吸引各方游客进入凤县,一举实现三百万游客景区建设目标。
      打造人人向往的美食天堂。加快黄金大厦、尔玛人家、鑫海宾馆等酒店建设,确保“五一”前建成运营,扩大星级服务规模。引进知名宾馆酒店连锁经营农家乐示范户,将东河桥、西庄、马场、草店等建成品牌、标准、配送、宣传、服务“五统一”的农家乐集中区。邀请国内名厨、美食专家,对县内酒店厨师进行全面培训,使游客在凤县能品尝到全国各大菜系。深度挖掘整理凤县特色饮食,推出凤州蒸菜、嘉陵江鱼、梅花鹿宴、古羌菜系、娃娃鱼宴等特色品牌,提升凤县美食吸引力。
      打造丰富便捷的购物天堂。加快三产服务配套体系建设,在县城建成天水购物一条街、一江两岸酒吧一条街、柏家坪美食一条街;在每个乡镇建成一个大型超市、一个综合性农贸市场;在各大景区建立旅游商品专卖店;在各个超市、宾馆饭店设立旅游商品专柜,形成城乡一体、景区一体的商贸流通体系。以农特产品、古羌文化工艺品为重点,开发精、美、特、小旅游纪念品,丰富旅游商品供应。引进珠宝、首饰、品牌服装等奢侈品专营连锁门店,满足高档消费需求。引导和鼓励民间资本涉足文化娱乐、物业家政、信息中介、物流配送等现代服务业,建设毗邻地区商贸物流中心和商务会展中心。全年力争实现社会消费品零售总额12亿元。
     
(二)培育“三个百亿”集群,推进县域工业转型发展
      将集群化作为县域工业转型发展的主攻方向,强化园区承载,加快产业配套,着手培育铅锌、黄金、新型材料三个年产值过百亿元的产业集群,确保今年全县工业总产值增长20%,达到150亿元。
      培育百亿铅锌产业集群。实施大企业大集团战略,促进生产要素向骨干企业集中,做强铅锌产业。抓好东岭蒸馏精馏系统扩产技改和矿建5.5万吨铅冶炼工艺改造,实施八方山铜矿开发,加快矿建公司、东塘子铅锌矿等尾矿库扩容新建,加大银母寺尹家沟、寨子沟深部探矿增储力度,确保3月底前二里河铅锌矿选厂扩建项目达产达效,壮大骨干企业。支持中小企业配套发展,投资研发铅锌下游产品,延长产业链条,提高产值效益。力争铅锌产能年内达到30万吨以上,实现产值100亿元,将我县建设成关天经济区生态型铅锌产业基地。
      培育百亿黄金产业集群。突出规模扩张,做大黄金产业。重点抓好庞家河片区资源整合、四方金矿和双唐红、温江寺地区金矿勘探等项目,确保鑫坤十万两黄金冶炼和华仁千吨选厂达产达效。加快瓦房坝锑金矿开发,年内建成日处理原矿300吨的黄金选厂。加快庞家河金矿扩产技改和尾矿库建设,力争日处理矿石量达到1000吨以上。确保鑫坤黄金冶炼年产值达到20亿元,四方金矿年产值达到4.5亿元,华仁二里河金矿产值达到1.2亿元,庞家河金矿产值达到1亿元,使黄金产能突破20万两,产值突破30亿元,将我县建成全国重要的黄金产业基地。
      培育百亿新型材料产业集群。坚持组团开发、集约生产,建设专业园区,带动规模扩张,做优做特微晶板材、石材、建材产业。抓住全省实施新型材料研发的重大机遇,以君达公司为依托,积极引进战略投资者,加快尾矿资源向微晶板材转化,建设新型材料产业园,形成50万平方米的生产能力;支持内外矿业公司凤县生产基地建设,加快唐藏地区大理石资源开发,建设石材产业园,形成100万平方米的生产能力;支持声威集团达产达效,建设建材产业园,使水泥生产规模达到100万吨以上。确保新型材料产业产值达到10亿元,将我县建成关天经济区最具潜力的新型材料产业基地。
      提升园区承载能力。抢抓省市支持县域工业园区发展机遇,力争凤州园区跻身省级开发区行列,留凤关循环经济园区成为宝鸡国家级高新区代管园区。用足用好扶持政策、项目资金和信息资源,加快园区基础建设、科技研发和产业发展。完成温江寺及东岭周边群众一期搬迁工程,建成有色金属物流中心、公路货运中心。加快食品、轻工和机械制造等产业发展,年内两大工业园区新入园企业分别达到15户和10户,产值分别突破90亿元和50亿元。将两大园区建成现代企业催生区、孵化区和壮大区,促使企业聚集组团,推进产业集约发展。
     
(三)着力突破“三农”难题,建设业兴景美人富的美好家园
      实施“11811”惠民计划,以特色园区提升农业效益,以生态建设优化发展环境,以政策性转移支付支持创业增收,着力构建农业增效、农民增收、农村繁荣的美好家园。
      建设十大特色农业示范园。以园区建设为基本模式,筹划建设长滩坝千亩无公害蔬菜示范园、周家庄现代化生猪产业园等十个现代农业科技示范园区。重点抓好桑园现代休闲农业观光园和留凤关无公害蔬菜产业园建设,建成凤县农产品展销中心和自动化连拱观光蔬菜大棚,争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。全面落实龙头企业发展扶持政策,加快雨润千亩标准化花椒芽菜基地、正大集团万头生猪繁育场、片仔癀千头林麝标准化养殖基地、逢春万亩核桃基地建设,带动形成万亩花椒、万亩苹果、万亩核桃、万头林麝等八个标准化特色农业基地。建设凤县农产品质量检测中心和留凤关花椒销售市场、黄牛铺蔬菜市场,在西安、宝鸡建立直销门店,将“大红袍凤椒”、“凤唐苹果”、“凤县林麝”和“凤县年猪”打造成全国知名品牌。加快农特产品向旅游商品转变,全年力争实现农业总产值10亿元。
      加快水利事业发展。认真贯彻落实中央一号文件,加大水利事业投入。全年争取中省资金1亿元,实现招商引资1亿元,完成水利固定资产投资1亿元。突出生态水利工程,实施丹江口水源地保护、新一期“长治”和易灾地区生态环境综合整治工程,治理水土流失面积10平方公里。突出农田水利工程,对现有井、站、渠等小水利工程进行扩容改造,实施雨水集蓄利用和节水灌溉工程,新建基本农田4500亩,建设节水灌溉工程3处,提高抗旱应急能力。突出民生水利工程,实施凤州供水扩建工程、县城供水管道工程和农村安全饮水工程,实现安全饮水全覆盖。突出防洪保安工程,将嘉陵江(凤县段)防洪工程列入国家重要支流项目计划,年内重点实施嘉陵江、小峪河防洪工程,修建堤防17.3公里。对凤凰湖、嘉陵江源头、西庄、草店水利风景区进行建设提升。
      优化农村发展环境。深化农村环境整治,启动新一轮农村电网改造升级工程,新修村组道路100公里,新建改建“凤州民居”3000户,在316国道和212省道沿线所有村庄建成污水处理和垃圾填埋设施,把所有乡镇建成国家生态乡镇。以创建省级生态县为载体,突出道路、水系、景区、新型社区绿化,全年完成造林绿化任务500万株,实施林业重点工程5.6万亩。争创全国农村环境综合治理示范县,基本实现山清水秀地干净的生态治理目标。
      多措并举增加农民收入。完成宅基地、林地、承包地、房产确权颁证,全年流转土地1万亩,林地3万亩,确保生产要素有序流转。创新政策性农业保险制度和产权担保制度,探索开展土地承包经营权、林权、房屋产权抵押等金融服务,破解农村发展融资难问题。建立户籍在居住地登记、随人口流动迁转的城乡统一管理制度,试行城乡统一的就业、住房、计生等户籍配套制度,促进劳动力自由转移。鼓励农村“能人、强人、有钱人”自主创业,领办产业园区;高标准保障农村“穷人、弱人、可怜人”的生活,确保衣食无忧;带动农村“中间人”转移就业,加快脱贫致富。建立和完善企业工资集体协商机制,维护劳动者合法权益。年内安置农民就业4700人,转移农村劳动力3.5万人次,确保农民人均纯收入增长20%,达到7140元。
     
(四)加大投资建设力度,推动项目建设再创新高
      将固定资产投资作为拉动发展的第一动力,抢抓新机遇,争取大投资,建设大项目,不断增强经济社会发展后劲。
      积极谋划争取项目。抢抓“三个10年”机遇,科学谋划一批战略性基础建设项目,精心包装一批重大产业发展项目,全年储备项目100个以上。紧跟国家投资政策,做好规划论证,积极衔接争取,力争高速连接线、县城北环线、管道天然气、新型社区建设等一大批重大基础建设项目挤进中省计划盘子,全年力争争取项目资金不少于10亿元。创新招商引资方式,在北京、上海、深圳等大都市设立“凤州商会”,将凤县招商引资和文化旅游宣传的触角伸向全国。围绕文化旅游“四大天堂”、新型工业“三个百亿”集群、特色农业“十大园区”和新能源开发利用,制定优惠政策,做好招商引资,着力引进一批全国百强企业和重大产业化项目,全年力争实现合同引资60亿元,落实到位资金15亿元。
      突出重点抓好项目建设。坚持以大项目助推大产业、优化大环境、保障大民生。投资79.6亿元,实施重点建设项目100个。重点抓好龙源风电开发、恒升冶炼添加剂生产线、新型材料产业园等16个工业产业化项目,促进县域工业转型升级;抓好一江两岸仿古改造、留凤关汉唐风情园、金沙古城等16个文化旅游开发项目,推进文化旅游产业化。抓好辛庄住宅小区、银河购物中心、西庄交通运输中心等40个基础建设项目,夯实发展基础。抓好特色农业观光示范园、万亩苗圃基地、农贸市场等11个农业产业化项目,加快发展现代农业。抓好316景观大道、东岭锌业公司周边生态修复等6个生态环保项目,做优生态环境。抓好保障性住房、凤县中学迁建、双吉子生态移民新区等11个民生项目,构建幸福民生体系。全年力争完成重点建设项目投资40.5亿元。
      创新举措加快项目建设。坚持破解难题推进项目,强化保障加快建设。加快土地收储,做好占补平衡,开发“三线”企业厂区,鼓励土地集约节约利用,增加存量土地,破解土地紧缺瓶颈。完善投资集团运行机制,做大融资平台;采取BOT、TOT模式,破解融资难问题。全面实行项目建设台账管理和“三零服务”,严格落实项目建设领导包抓、部门负责、专人服务和联席会议、督办奖惩等制度,优化保障,跟踪服务,统筹安排抓进度,科学施工保质量,形成新上项目遍地开花、在建项目如火如荼、竣工项目达产达效的生动局面,确保全年完成全社会固定资产投资77亿元。
     
(五)梯次推进小城镇建设,加快城乡统筹发展步伐
      按照“一体两翼四星和五十个新型社区”的布局规划,建设以县城为中心、乡镇为依托、新型社区为基础的小城镇集群,构建统筹城乡发展的新平台。
      抓好县城扩容提升。加快县城西扩北上步伐,启动辛庄、大坪、桥头庄区域开发,重点抓好西庄交通运输中心、县城至灵官峡双向四车道、大坪至西庄大桥、县城北环线、曲家店改造等44个项目建设,力争县城基础建设开工总面积达到60万平方米以上。按照一路一景、一街一产业的布局要求,进一步提升廊桥绿地系统,建设特色街区,改善服务硬件,提升承载功能。坚持建管并举,加强市政设施维护更新,实行精细化管理,把县城建成旅游城市新典范和全县政治文化中心。
      建设特色小城镇群。以省级重点镇建设为契机,加快凤州科技大厦、创新大道、和谐花园和污水处理厂、垃圾填埋场建设进度,完善公共服务配套,把凤州打造成科技文化新城。实施留凤关基础建设“十大工程”,加快集中供水、商务大厦、景观水面以及“三纵三横”路网工程建设,把留凤关打造成统筹城乡新区。加快河口镇基础设施建设,完善提升载体服务功能,把河口打造成东片地区商贸物流中心。依托大景区,跟进大服务,逐步将黄牛铺镇和唐藏镇建成文化旅游服务中心。扩大蔬菜种植规模,完善销售服务体系,将平木镇建成无公害蔬菜物流配送中心。年内着力抓好乡镇建设“五个一”工程,所有乡镇至少建成一个农业科技示范园区、一所公办幼儿园、一个农贸市场、一个保障性住房小区和一个新型社区试点。加快形成基础配套完善、各具发展特色的小城镇群。
      集中力量建设新型社区。以留凤关新区为突破,完成新区乡镇撤并和农村改社区、农民转居民试点,将撤销后的乡镇驻地全部建成新型社区。建立乡镇财政新体制,赋予乡镇财权和事权,增强乡镇自主发展能力。在乡镇政府驻地、新农村示范村及基础条件相对较好的大村庄建设可容纳1000人以上的新型社区,对每个新型社区投资300到500万元,配套建设集中供热供气、卫生服务和文化体育工程等社区公共服务设施。年内建成土地集约利用、产业聚集发展、农民集中居住、服务管理城镇化的“三集一化”新型社区20个,吸纳农民进城落户1万人,使城镇化率提高到60%以上。
     
(六)着力保障和改善民生,建设老百姓最幸福的地方
      始终把社保民生作为政府工作的着力点,在继续实施好人人共享幸福十大工程的同时,将新增财力的80%主要用于民生,构筑最底线,织好保障网,扩大共享面,提高普惠度,增强安全感,促进保障民生向幸福民生的转变。
      实施“万元收入保障工程”,筑牢民生最底线。针对年收入不足一万元的特殊困难家庭,启动实施困难家庭万元收入保障工程,整合医疗救助、城乡低保、土地流转等保障政策,变扶持生产为生活补助,变间接补贴为直接补贴,确保全县每户特殊困难家庭年总收入达到1万元以上,彻底解决特殊困难家庭的生活问题,筑牢民生最底线。
      提高社会保障水平,织好民生保障网。以提标扩面为重点,适度提高全县居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险财政补助标准,新农合住院报销比列提高到70%以上。实施县城老年公寓、留凤关区域性中心敬老院和县流浪乞讨救助站建设,建成凤县殡仪馆,创建全省残疾人服务示范县。加大廉租房、经济适用房建设力度,在县城、凤州、留凤关各建成1万平方米,其他乡镇各建成5000平方米的保障性住房。争取启动国有林场棚户区改造项目,加大农村土坯房改造力度,使城乡居民都能享受到一次保障性住房政策,力争全县人均住房面积达到30平方米以上。
      大力发展教育事业,构筑公平正义的起跑线。从今年秋季开始逐步推行从幼儿园到高中十五年免费教育,实现有教无类,政府买单。投资1000万元,实施“优师重教”十大工程,激发教育事业发展活力。启动凤县中学整体迁建,完成河口小学整体迁建、新建路小学扩建和5所乡镇公办幼儿园建设,全面提升教学设施装备,确保一举通过“双高普九”验收。高中、初中升学率跻身全市前列,办好人民满意的教育。
      加大卫生计生事业投入,促进公共服务均等化。深化医药卫生体制改革,推进公立医院改革。投资300万元,率先在县乡村三级推行药品零差率销售,切实减轻患者负担。加大医疗技术人才的培养和引进力度,充实基层医疗卫生机构服务力量。投资3000万元,加快县医院住院大楼和乡镇卫生院后勤服务楼建设,打造区域性公共卫生服务中心。继续稳定低生育水平,免费实施母亲健康和优生促进工程,不断提高出生人口素质,成功创建为全省计划生育综合改革示范县。
      繁荣发展文化体育事业,丰富群众文化生活。完成文化资源信息共享工程,建成凤县球类体育馆、羌文化展览馆、现代数字电影院、老干部活动中心,5个乡镇综合文化站,10处农民健身工程,8个农家书屋,形成县城有馆、乡镇有站、村村有室的文化体育服务网络,满足群众文化体育需求。扶持一批民间文艺团体,常年引领开展群众性文体活动。以古羌文化传承保护为重点,广泛开展羌舞、羌绣、羌歌、羌语、羌菜传习活动,使古羌文化在羌族故里重放光芒。
      全力维护社会稳定,增强公共安全感。深入实施打黑除恶治霸专项行动,建立全县综合监控指挥中心,实行“五网”统一指挥和调度,争创全省安全先进县。扎实推进“六五”普法宣传教育,广泛开展精神文明创建活动,积极创建全国文明县城。深入推进重点行业和重点领域安全专项整治,持续开展不稳定因素大排查、大调处活动,全力营造和谐稳定、文明进步的发展环境。

全面加强政府自身建设


  
      适应新形势、新要求,转变执政理念,创新施政方式,推进政府职能由管理向服务、从善政向善治转变,全力保障转型发展。
      海纳百川,兼容并蓄。思路决定出路,眼界决定境界。加快发展、赶超跨越,要以开阔的眼界、包容的心态,吸纳先进的思想观念和优秀人才,为我所用。围绕争创西部百强县和全国百强县,持续开展解放思想大讨论活动,把外部压力转变为“转型升级”的动力,把当前经济形势的挑战作为敦促调整结构、转变发展方式的压力,切实增强决策的科学性,定大目标、干大事业、谋大发展。以超前的思维、宽广的视野、开放的胸怀,研究新情况,解决新问题,开创凤县发展的新局面。
      事不避难,义不逃责。为官避事平生耻,大事难事看担当。越是任务重、困难多,越要勤政务实,抢前争先,做到大事面前敢担当,关键时刻有作为。始终保持奋发有为的锐气、奋力争先的姿态、舍我其谁的气魄,切实把思想统一到全县中心工作上来。坚持谋事不谋人,把精力集中到实现发展目标上来;坚持关注民生福祉,把心思用到推进民生建设上来;坚持迎难而上、率先垂范,勇于变压力为动力,善于化挑战为机遇,准确把握工作重点、节奏和力度,从战略上、全局上、长远上谋划工作,以重点突破推动全局工作,在谋求凤县新跨越的伟大进程中建功立业。
      亲民爱民,思源思进。做官要孚众望,政绩才是根本。始终保持对人民群众的深厚感情,把百姓诉求当作第一信号,群众需要当作第一选择,人民满意当作第一标准,持续开展“进百村、走千户、访万民”活动,做到民之所忧,我之所思;民之所需,我之所行,努力维护社会公平与正义,让政府成为增进全社会福祉的服务者。全体公务员务必树立强烈的责任意识和正确的政绩观,以更高的标杆定位自己,以更昂扬的精神风貌塑造自己,以更扎实的工作作风要求自己,以自己的行动为发展添力,开展“热爱凤县大景区、个个都是导游员”活动。以发展实践检验执行力和落实力,坚定不移地将个人智慧和理想抱负融入凤县创新发展的历史潮流中去。
      廉洁从政,风清气正。海晏河清乾坤定,潮平风正好行船。始终把廉洁从政当作安身立命之本,把清风正气作为保障发展之基,以人为本、执政为民,完善科学决策机制,加强重点领域、关键岗位监管。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督,主动接受舆论监督、社会监督,确保权力在阳光下运行。严格落实廉政建设责任制,推进廉政风险防范机制建设,强化自我约束,端正人格操守,着力治庸治懒。在项目建设、招商引资、统筹城乡等主战场辨才识人,在全县形成“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有待遇”的选人用人导向,营造“人尽其才、才尽其用”的干事创业氛围。
      各位代表,机遇孕育希望,挑战激励斗志;艰辛成就伟业,拼搏创造辉煌。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤政务实的干劲,开拓创新,奋发作为,为建设文明富裕、幸福和谐的新凤县而努力奋斗,以跨越发展的优异成绩迎接建党90周年!

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