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索引号: XXGK-2018-005850 主题分类: 政策类
发文机关: 凤县人民政府 发文字号: 凤政发〔2018〕29号
成文日期: 2018年08月29日 发布日期: 2018-09-03 09:08
发布机构: 县政府办 有效性: 有效
凤县人民政府
关于深化商事制度改革促进市场主体
发展的实施意见
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各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

为深入贯彻省、市关于进一步深化商事制度改革工作部署,营造更加宽松便捷的市场准入环境,促进市场主体发展,结合我县实际,现提出如下实施意见:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以便捷高效、规范统一、宽进严管为原则,加快政府职能转变,深化商事制度改革,降低社会创业门槛,培育新型市场主体,构建事中事后监管新机制,进一步促进全县各类市场主体加快发展。

二、主要措施

(一)实行“多证合一、一照一码”改革。加大涉企备案登记事项的整合力度,确保申请人不再另行到相关职能部门办理整合到营业执照上的相关涉企登记备案证照。相关涉企登记备案信息依托省政务服务数据共享交换平台和宝鸡市企业事中事后智慧监管云平台,推送至相关职能部门,实现涉企登记事项数据“一次采集、共享共用”。打通数据壁垒,实现各部门、各层级数据信息互联互通、共享共用。证照被整合的各相关职能部门通过宝鸡市企业事中事后智慧监管云平台及时接收认领相关信息,加强事中事后监管。

(二)依法依规办理行政审批事项。除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外,其他事项一律不得作为工商登记前置审批。对前置审批事项和后置审批事项实行动态管理。按照中、省公布的工商登记前、后置审批目录,严格执行工商登记前、后置审批事项。涉及后置审批事项市场主体,先办理营业执照,再办理许可审批手续,登记机关在其经营范围中标注“依法须经审批的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动”。各有关部门要严格执行行政审批事项,简化、整合和规范投资项目审批,实行“一站式”网上并联审批,明确标准、缩短流程、限时办结。

(三)全面推广工商登记全程电子化。全面推广线上线下双轨并行的便利注册服务新模式,应用“互联网+登记”模式,提高工商登记网上申请的规范性和政务服务效能,积极推广无纸全程电子化登记,实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理,核发无介质电子营业执照,推动电子营业执照在全社会通行认可和共享共用,提高行政许可效率。

(四)严格执行“双告知、一承诺”制度。登记机关要依据省政府公布的工商登记后置审批事项目录执行“双告知、一承诺”制度,将应办理的审批事项告知申请人,申请人书面承诺取得许可后开展经营活动。同时,将登记信息推送至全国信用信息共享平台(陕西)或宝鸡市企业事中事后智慧监管云平台,告知相关审批部门;相关审批部门按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,明确分管领导,健全工作机构,确定专人负责在宝鸡市企业事中事后智慧监管云平台或全国信用信息共享平台(陕西)上领取“双告知”等企业信息,做好后续审批监管工作。

(五)放宽名称登记和经营范围登记条件。放宽市场主体经营范围登记条件,市场主体按照《国民经济行业分类》规范中的“大类”“中类”或“小类”自主选择经营范围,建立经营范围和行业表述指导目录,鼓励新兴行业、新兴业态发展,支持在企业名称和经营范围中使用符合行业标准的用语来体现行业和服务特点。放宽市场主体名称登记,市场主体名称中可以使用新兴行业作为行业用语。国有、集体企业改制要求保留原企业名称的,可以在原企业名称基础上,增加企业组织形式作为改制后的企业名称;从原单位剥离的企业,经原单位同意,可以在企业名称中使用原单位的字号或简称。企业法人有两个以上控股子公司的,其名称中可以登记“集团”字样。

(六)落实企业名称和住所(经营场所)申报制度。实行企业名称自主申报制度,在符合企业名称登记管理规定的前提下,赋予企业名称自主选择权,除涉及前置审批事项和应由国家市场监督管理总局核准的企业名称外,全面推行企业名称自主申报,申请人对申报的企业名称承担相应法律责任。实行市场主体住所(经营场所)申报制度,市场主体在登记时无需提交住所(经营场所)证明材料,只需签署承诺书,并对申报住所(经营场所)的合法性、真实性、有效性负法律责任,同一地址可以登记为多个市场主体的住所或经营场所,市场主体在住所外设立经营场所或分支机构,其地址与住所在同一县级区域内,可不再登记,但应向登记机关申请备案。

(七)全面推行简易注销机制。全面推行企业和个体工商户简易注销制度,对未开业企业、无债权债务企业和个体工商户实行简易注销登记程序,缩短市场主体退出周期,降低退出成本,提高登记效率,引导和规范市场主体依法依规有序退出。探索构建企业自主承诺、事后撤销、强化责任等多层次救济体系,化解简易注销的潜在风险。

(八)深入优化企业登记审批流程。积极推行“政银通”服务、个体户全城通办和办理营业执照“最多跑一次”,扩大“审核合一”事项范围,全面实行“审核合一”、一人通办登记制度,简化登记程序,缩短办事时间,登记机关对材料齐全、符合法定形式的登记申请及时受理、限时办结。下放企业登记管辖权限,除由县级登记机关负责登记企业外,农民专业合作社、个体工商户可由市场主体住所所在地的工商所登记。

(九)有效落实企业年度报告制度。积极引导企业在规定期限内,通过国家企业信用信息公示系统(陕西)报送企业年报,并向社会公示。企业对年度报告的真实性、合法性负责,任何单位或个人均可查询。对未在规定期限内公示年度报告,依法应当公示相关企业信息而未公示,公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假,通过登记的住所或者经营场所无法取得联系的企业列入经营异常名录,通过国家企业信用信息公示系统(陕西)记于企业名下并向社会公示。

(十)扎实推进信用信息系统建设。依托国家企业信用信息公示系统(陕西)和全国信用信息共享平台(陕西),建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的工作机制。完善涉企信息归集共享和联合惩戒机制,实现企业信息无障碍互联共享应用。不断提升信息化建设水平,为建设以信用为核心的新型监管体系奠定基础。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各镇、各有关部门要把深化商事制度改革、促进市场主体发展作为推动改革发展的一项重要任务,切实抓实抓好。要不断完善商事制度改革协调推进工作机制,县市监局牵头负责,各部门密切配合,强化协同联动,加强跟踪督办,统筹推动实施,确保各项改革措施落实到位。

(二)加大宣传力度。各镇、各有关部门要采取多种形式,加强宣传引导,向社会深入宣传商事制度改革的主要内容和政策措施,积极引导企业和群众广泛参与,在全社会形成关注、支持和参与改革的浓厚氛围。要及时总结、宣传、推广利企便民的有效措施和激发市场活力的好经验好做法,营造良好的营商环境,为市场主体发展提供更为优质、便捷、高效的服务。

(三)建立督查通报机制。县考核办负责把市场主体发展列入全县年度目标责任考核。各有关部门要实时督查,定期通报改革工作进度情况,确保全面完成商事制度改革各项目标任务,对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬,对落实不力、进展缓慢的要严肃问责。

凤县人民政府

2018年8月29日