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索引号: XXGK-2017-004589 主题分类: 政策类
发文机关: 凤县人民政府办公室 发文字号: 凤政发〔2017〕35号
成文日期: 2017年06月29日 发布日期: 2017-07-06 15:00
发布机构: 县政府办 有效性: 有效
凤县人民政府关于进一步加强脱贫攻坚基础设施 建设的实施意见
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各镇人民政府,县政府各工作部门、各直属机构:

为深入贯彻县委、县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(凤发〔2016〕15号),加快我县50个贫困村基础设施建设,确保按期全面完成脱贫攻坚基础设施建设任务,结合我县实际,制定如下实施意见。

一、明确目标任务

对标贫困村退出七项条件,以全县50个贫困村为重点,围绕贫困村发展需求和贫困人口实际需要,按照整合资源、集中投入、项目支撑、填平补齐、协同推进的原则,进一步完善基础设施建设,确保贫困村交通顺畅、饮水安全、供电保障、讯网完善,按期高质量、高标准脱贫退出,为全面完成脱贫攻坚任务,实现全面小康奠定坚实基础。

把握稳中求进总基调,合理确定贫困村退出时序,分年度落实建设任务,确保2018年全面完成贫困村基础设施建设任务,2019年巩固完善、全面达标,2020年提标扩面、优化环境。对2017年计划退出的46个贫困村,逐村核实基础设施需求,精准安排项目,确保6月底前列入脱贫攻坚基础设施年度任务的项目全部开工建设,9月底前全部建成投用。对2018年计划退出的4个贫困村,提早摸清底数,统筹谋划项目,合力组织推进,确保全面完成建设任务。

二、实施“七大工程”

(一)交通通畅工程。加快实施凤太高速、宝汉高速建设工程。实施农村公路进村“最后一公里”水泥路94.749公里/102条,实施通村桥梁7座318延米,实施通村公路联网工程27.8公里,全面完成农村公路建设任务。9月底前完成留凤关镇长坪、坪坎镇到贴金两个建制村水泥路建设任务41.7公里,全县建制村通畅率达到100%。到2020年,具备条件的建制村通客车达到100%。

(二)重点水利工程。全面实施农村安全饮水提质增效工程,采取改造、配套、升级等方式,9月底前全面解决32个贫困村饮水安全保障问题,确保贫困村自来水普及率和供水保证率不低于98%。在贫困村实施煤气油补偿、坡耕地综合治理和“五小水利”等项目。实施百湖千池万顷水面水生态工程,变贫困村生态优势为发展优势,让贫困村依水得利、贫困群众因水受益。

(三)农村电网提升改造及新能源发电工程。实施农村电网升级改造工程,9月底前全面完成11个易地扶贫搬迁安置点电网建设工程,完成所有易地搬迁户配套电网建设与改造,提升供电质量和供电能力。采取“公司+贫困户”的合作方式,积极发展光伏扶贫项目,做好贫困户分布式屋顶光伏发电项目的安装、调试、入网等工作,增加贫困户收入。

(四)流通体系拓展工程。实施新农村现代流通服务网络工程,建立健全农资经营服务、农副产品市场购销、日用消费品经营等网络体系,实现建制镇超市、农资交易市场、经营设施全覆盖。扶持发展县级农产品电子商务交易平台,孵化8个电子商务示范镇,构建县、镇、村三级电商服务网络。采取“政府补贴+免费培育”的方式,帮助贫困户通过电子商务实现创业。

(五)农村信息普惠工程。实施“宽带乡村”行动计划,完善贫困村通信基础设施,加快网络优化升级,提升宽带支撑能力,努力提高贫困村宽带网络应用水平,9月底前实现50个贫困村互联网全覆盖。加大广电扶贫力度,采取政府补贴、企业降费等方式,为贫困户提供有线电视基本服务,实现贫困户有线电视全覆盖。

(六)公共文化及乡村旅游带动工程。推进公共文化服务均等发展,加快移民安置点数字文化驿站建设,实现贫困村综合性文化活动室全覆盖。立足贫困村资源禀赋,挖掘人文历史特色,以17个乡村旅游扶贫重点村为引领,积极实施国家乡村旅游“千千万万”创建工程,依托羌族特色文化和名优小吃,培育乡村旅游模范村、乡村旅游模范户、乡村旅游致富带头人、金牌农家乐。以专业合作社的形式,对农副土特产进行深加工和包装,延伸产业链和价值链。实施乡村旅游人力资源开发计划,培养刺绣、山核桃雕刻、林下产品开发等手工制作带头人,带动贫困群众参与旅游发展。

(七)普惠邮政工程。加快贫困村邮政服务网点建设,确保60%以上的行政村有邮政营业网点,实现“县有分拨,镇有网点,村通快递”的目标。

三、推进“三大行动”

(一)项目建设提升行动。一是开展调查摸底。对照贫困村退出标准,各职能部门要对水、电、路等基础设施现状以镇为单位逐村进行调查摸底,分类汇总,建立台账,确定基础设施建设需求、类别、任务和投资规模。二是编制项目计划。各职能部门要根据贫困村退出时序和基础设施建设需求,集中谋划一批基础设施建设项目,编制项目年度建设计划,跟进做好项目前期各项工作。三是强化项目建设。各镇、各职能部门要按照基础设施建设年度计划,进一步明确建设任务、时间节点,确保项目顺利实施。严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制和验收制度,规范操作程序,强化检查指导,确保项目建设质量。坚持建管并重,落实管护主体,强化管护责任,确保项目持续发挥效益。四是加强资金管理。各镇、各职能部门要严格按照项目管理规定,制定切实可行的资金管理使用办法,建立专户,设立专帐,专人管理,强化项目资金监管和审计,确保项目建设资金管理规范、使用合规、效益明显。

(二)融资渠道拓展行动。抢抓国家实施“一带一路”、川陕革命老区振兴发展规划和丹江口水土保持规划等机遇,以50个贫困村基础设施建设项目为重点,积极争取中省预算内资金支持。积极探索“PPP模式+精准扶贫”的路子,精心策划包装项目,采取特许经营、购买服务、股权合作等方式,激发社会投资活力,引入社会资本参与投资、建设及运营基础设施。鼓励国家电力、基础通信、驻凤企业和私营企业,通过直接投资、帮扶援建、冠名赞助等方式,参与贫困村基础设施建设,弥补建设资金短缺。

(三)涉农资金整合行动。探索建立政府主导、部门协同、体制科学有效、项目布局合理、资金使用高效、投入机制完善、监督管理严密的涉农资金整合新机制,切实解决涉农资金分散使用,资金使用效率不高的问题。涉农资金整合使用资金范围为各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。涉农资金整合后,主要围绕脱贫攻坚“八个一批”、“ 六个精准”要求,60%用于产业扶贫,40%用于基础设施建设。项目主管部门对项目资金使用履行监管职责,确保财政补助资金的运行安全。

四、强化保障措施

(一)加强组织领导。为切实做好贫困村基础设施建设工作,成立以分管县长任组长,县政府办主任和县发改局、县扶贫办主要负责同志任副组长,县级相关部门负责同志为成员的脱贫攻坚基础设施建设工作领导小组,领导小组办公室设在县发改局,具体负责基础设施建设的统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导等工作。各镇、县级有关部门要把基础设施建设作为脱贫攻坚的重要内容,建立工作机构,充实工作人员,加强日常监管,全面推进项目落地实施。

(二)明确责任分工。建立“县上统筹、部门指导、镇抓落实”的工作机制,县脱贫攻坚基础设施建设工作领导小组负责统筹推进各镇、各有关部门贫困村基础设施建设工作。县发改局要加强日常工作的协调指导和信息汇总;县级有关部门负责本行业项目的规划编制、建设管理、资金争取、监督考核等工作;县扶贫办负责贫困村退出时序安排,配合做好规划实施和退出标准对接等工作;各部门承担贫困村基础设施建设的主体责任,负责做好规划编制、资金筹措、项目实施、资金管理,各镇人民政府做好建后管护等相关工作。

(三)加大财政投入。紧扣国家政策和投资方向,积极争取中、省支持,争取更多的资金投向贫困村。县级每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项财政扶贫资金,并确保每年增长不低于20%。通过扩大地方支出规模,增加对贫困村水电路气网等基础设施建设和管护投入。

(四)加强信息报送。县交通局、水利局、供电分局、供销联社、商工局、文广局及邮政局务必高度重视项目建设信息的报送工作,要安排分管领导负责,确定专人报送信息。各成员单位每月对本部门脱贫攻坚基础设施项目建设的形象进度、投资完成情况、存在问题、图片资料等情况于当月24日前报送县脱贫攻坚基础设施建设工作领导小组办公室,办公室将安排专人对全县情况进行统计分析,形成专题汇报,报县脱联办和县政府主要领导。

(五)强化监督考核。县脱贫攻坚基础设施建设工作领导小组负责对各部门项目建设和资金使用管理情况进行督查考评,定期通报情况;县级相关部门按照各自职能做好本行业项目建设的督导指导;各镇要定期组织开展自查自纠工作,确保项目按期建成、发挥效益。县政府将对项目建设成效明显、成绩突出的镇和部门给予表彰奖励,并在项目安排、资金保障等方面给予倾斜;对项目建设缓慢、工作不力的进行追责问效,确保项目有序实施,按期完成建设任务。

附件:1.凤县贫困村退出时序计划表

2.凤县脱贫攻坚基础设施项目计划表

凤县人民政府

2017年6月29日


附件1

凤县贫困村退出时序计划表

2017年度(拟退出46个贫困村)

2018年度(拟退出4个贫困村)

备注

双石铺镇

安沟村、上川村、东山村、西山村、阴湾村

凤州镇

鹿母寺村、国安寺村、桑园村、马鞍山村

红花铺镇

白家店村、魏家湾村

黄牛铺镇

三岔河村、石尧铺村、堆子村

唐藏镇

倒回沟村、曹家庄村、辛家山村、老场村、潘家湾村、草滩沟村

河口镇

陈家岔村、侯家河村、核桃坝村、唐沟村、东沟河村、沙坝村、韩家庄村、岩湾村

平木镇

西山村、刘家庄村、东庄村、寺沟村、寺河村、烧锅庄村

坪坎镇

坪坎村

倒贴金村

留凤关镇

孔家庄村、喇嘛泉村、费家庄村、三岔村、连云寺村、榆林铺村、温江寺村、青龙寺村、三官殿村、麻峪河村、沙家寺村

长坪村、瓦房坝村、白果树村


附件2

凤县脱贫攻坚基础设施项目计划表

序号

项目名称

项目建设内容

总投资

备注

合计

47个项目

39664.04

交通局(14个)

12402.9

1

留凤关镇长坪村通村水泥路

道路全长25公里,宽4.5米

2243

2

2017年农村公路进村最后一公里

新建水泥路94.7公里

6200

3

河北桥危桥改造工程

桥长35m,桥宽7.5m

130

4

费家庄村旺峪河桥

桥长71m,桥宽8.75m

256

5

双石铺镇张家尧村红岩河大桥

桥长110m,桥宽7.5m

410

6

三岔桥

桥长20m,桥宽7.5m

80

7

潘家湾桥

桥长24m,桥宽7.5m

75

8

通村联网

新建通村公路27.8公里

1600

9

坪坎至碾子坝、碾子坝至留坝界水泥路

新建16.7公里水泥路,宽度4.5米

1173

10

连云寺村白岩河水泥路

修建755米宽度4.5米的水泥路

30.2

11

连云寺村洞湾水泥路

修建1240米宽度4.5米的水泥路

49.6

12

白岩河村至连运寺村级公路危险桥梁整治

加固旧桥1座,拆除简易桥梁2座,新建10米跨径小桥2座,新建混凝土路面285

101.1

13

留凤关镇费家庄村混凝土板桥

桥长40延米

33

14

平木镇烧锅庄村混凝土板桥

桥长18延米

22

水利局(18个)

13389.8

15

凤县留凤关镇瓦房坝村供水工程

新建截水坝3座,集水井2座,泉水集水池2座,沉淀池6座、蓄水池7座,消毒器房3座,铺设不同规格PE管道18730米。

87.4

16

凤县黄牛铺镇石尧铺村供水工程

新建拦水坝1座,蓄水池1座,净水机房1间,铺设不同规格PE管道15300米,修建闸阀井216座。

89.48

17

凤县留凤关镇集中供水工程

新建清水池1座,加氯间1间,新建管理房建筑面积31.68平方米,对厂区进行硬化绿化。

433.53

18

东庄村一至六组供水工程

集水井1眼、截渗坝2座、沉淀池3座、蓄水池3座、消毒房3座、铺设不同规格PE管道21.41Km。

159.16

19

寺沟村一二三组供水改造工程

集水井1眼、截渗坝1座、沉淀池2座、蓄水池2座、消毒房2座、铺设不同规格PE管道1.20Km。

42.26

20

东沟河村一三四组供水工程

新建截渗坝1座,消毒器机房1座,沉淀池1座,蓄水池1座,铺设各类输配水管道7.30Km。

50.13

21

西山村一二组供水改造工程

主要建设内容主要包括新建截水坝1座,集水池1座、蓄水池1座、加氯消毒房1座、安装水泵电机1套,埋设各类输配水管道9.48Km。

67.70

22

侯家河村四五六组供水工程

新建截渗坝3座,沉淀池3座,消毒器机房3座,蓄水池3座,铺设各类输配水管道22.25Km。

99.30

23

陈家岔村一、二、五组供水工程

新建大口井2眼,截渗坝2座,泉水集水池1座,机房2座,消毒器机房1座,蓄水池4座、配备机电设备2套,铺设各类输配水管道18.44Km。

99.31

24

温江寺村三四组供水工程

主要建设内容主要包括新建截水墙3座,沉淀池3座、加氯消毒房3座、蓄水池3座、埋设各类输配水管道11.15Km。

95.62

25

费家庄村一组供水工程

主要建设内容主要包括新建截渗坝1座,沉淀池1座、加氯消毒房1座、埋设各类输配水管道7.10Km。

59.81

26

贫困村饮水维修改造工程

全县22个贫困村农村饮水管网进行改造维修,修建蓄水池、沉淀池、机井等设施,购置机电设备、管材等。

301.60

27

凤州镇供水管网改扩建工程

直接从凤县第二水厂的加压泵站接入,改建镇区老配水管网、扩建周边村庄配水管网合计28.87Km。

426.80

28

凤县县城水源地保护及316国道改线供水管网建设项目

铺设输水管网6公里,新建给水井、排气阀井、排水井和消防栓,以及县城饮用水水源地保护区基础设施等。

1960

29

凤县农村水生态涝池修复整治工程

新建涝池2座。

125

30

凤县凤凰山水保示范园建设工程

治理水土流失2.85平方公里。

285

31

嘉陵江凤县凤州镇、双石铺段防洪治理工程

治理河段长度29公里,新修堤防15公里。

5707.7

32

凤县嘉陵江流域(小峪河县城段)综合治理工程

污水/截污管网5.8公里,生态护坡3.01公里,生态湿地0.055平方公里。

3300

供电分局(4个)

4011.54

33

凤县中心村低压线路改造工程

新建10千伏线路2.40km,改造0.4千伏线路65.75km,新增配变19台/2700千伏安

1033.27

34

凤县2016年井井通电工程

新建10千伏线路1.0千米,改造0.4千伏线路1.85千米,新增配变2台/100千伏安。

28.94

35

凤县2016年农网改造升级工程

工程规模 新建10千伏线路2.40千米,改造10千伏线路38.76千米,新增配变1台/50千伏安。

499.40

36

凤县2017年农网改造升级工程

新建改造10kv线路1.65km,新建改造0.4kv线路259.48km,新增配变12台1850KVA

2449.93

供销联社(1个)

1000

37

凤县电子商务运营中心建设项目

县级运营中心与第三方网络平台阿里巴巴、有赞等签订合作协议,拓宽网销渠道;全县20个村级服务站通过完善配套设施、培训、外出学习等方式提升平台交易量;实施“新网工程”、电子商务示范镇、凤县特色产品电子商务品牌、县、镇、村三级电商服务网络等工程,完成建制镇超市、经营设施全覆盖的目标。

1000

商工局(2个)

7700

38

农村4G光网改造及光缆扩容项目

光网入户、基站建设、光缆铺设

4200

39

电信普遍服务

电信普遍服务

3500

文广局(8个)

1159.8

40

凤州村少数民族特色村寨保护与开发项目

房屋改造、修建广场、清真寺等内容。

100

41

陈家湾乡村旅游基础设施建设

改造吊桥一座、修建停车场1处。

45

42

宽带网络及有线电视覆盖工程

贫困户有线电视接入2000户,建设WIFI热点34个

54.8

43

长坪羌族文化原生态体验区建设项目

通村公路的修建。旅游导视系统安装、城隍庙和戏楼的修缮、保护工程

550

44

永生村乡村旅游基础设施项目

对永生村水街道路进行加宽,修建150米廊架及绿化

80

45

农村综合文化活动中心

为全县50个农家书屋统一采购配送更新图书,每村105册。每个村搭建文化舞台、文体广场,配备文化活动设施.

120

46

草凉驿村旅游商品一条街

修建旅游商品售货亭1座。

10

47

凤凰谷农林景区基础设施建设

修建从银母寺村至殷家沟水泥道路5公里。

200


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄  送:市发改委。

县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。

凤县人民政府办公室                     2017年6月29日印发

                                                共印35份