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索引号: XXGK-2017-002845 主题分类: 政策类
发文机关: 凤县人民政府办公室 发文字号: 凤政发〔2017〕26号
成文日期: 2017年04月26日 发布日期: 2017-05-08 14:27
发布机构: 县政府办 有效性: 有效
凤县人民政府关于印发凤县景观水面生态工程建设方案的通知
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各镇人民政府,县政府各有关工作部门:

现将《凤县景观水面生态工程建设方案》印发你们,请结合实际认真抓好落实。

凤县人民政府

2017年4月26日

凤县景观水面生态工程建设方案

为了深入贯彻落实省、市治水方略和理念,全面推进水生态文明建设,优化水资源配置、改善水生态环境,实现“一县一湿地、一镇一水面、一村一涝池”的水生态建设目标,县政府决定,在全县启动实施景观水面生态工程。现制定如下方案:

一、立足实际,坚定发展战略定位

水是生命之源、生产之要、生态之基。凤县河流众多,水资源丰富,境内1公里以上河流714条,总长2394.4公里,全县水资源总量9.72亿立方米。现有的河流水系、水面渠系等水利基础设施条件较为完备。但目前还存在水资源季节、区域分布不均衡,水资源调控和保障能力不足,水环境水生态脆弱等问题,加之受传统以保安全、保生活、保生产为主的治水理念束缚,对水生态建设缺乏系统的规划和治理,治好水、留住水、用活水已刻不容缓、迫在眉睫。启动景观水面生态工程对优化水资源配置、改善水环境、提升群众幸福感、积蓄追赶超越生态优势、推动旅游产业发展、促进美丽凤县建设意义重大。

二、把握方略,明确建设要求目标

(一)总体要求。深入贯彻中央“五大发展理念”和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,按照省委、省政府“治水兴陕”的战略和“关中留水”的方略,围绕“安澜、亲水、文化、生态、发展”五大主题,牢固树立“顺应自然、统筹兼顾、系统修复、柔性治理、精细管理”的水生态文明建设理念,坚持系统治理,城乡立体推进,以水系为魂、以湿地为带、以湖池为睛,大力实施景观水面生态工程,构建“山水相依、水环山绕、水在城中、城在绿中”的城乡水生态环境,实现水韵城镇、水美乡村的战略升级,切实提高人民群众幸福感。

(二)目标任务。全力推进湖泊水面、生态涝池、湿地修复3大工程,三年投资5.42亿元,建成湖泊13个、涝池102座,修复湿地1个,实现“一县一湿地、一镇一水面、一村一涝池”目标,推动“水生态、水资源、水产业、水景观、水文化”五位一体、协调发展。

2017年全面启动:全面启动景观水面生态工程,编制规划、选点布局、全力推进,建设湖泊2个、涝池15座,修复湿地1处,让大干水工程、优化水资源、治理水环境成为推进全县生态文明建设和创建全国文明城市的着力点。

2018年提标扩面:结合美丽乡村建设、农村环境整治、生态旅游休闲等项目,全年建设湖泊5个、涝池37座。对已建成工程,系统实施景观小品、休闲娱乐、服务体系、导视系统等措施,促进水环境、水景观、水生态融合发展。

2019年扫尾提升:全年建设湖泊6个、涝池50座,完善提升后续工程,加速推进湖泊、涝池、湿地等空间一体化,释放水生态、水环境潜在优势和效益。

(三)基本原则。坚持保护优先、生态修复。注重自然修复,实施人工治理,因势利导、依地造形、借势造景,实现水生态人工治理与自然修复有机统一。坚持科学规划、系统治理。突出治水综合性、系统性,做到水利、环保、林业产业发展等相关规划统筹衔接、资金集中、措施同步,生产生活生态用水统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓,山水林田湖一体治理。坚持因地制宜、融合发展。依托现有水域条件、生态资源等优势,围湖、围池、围园、围景,配套建设休闲广场、亲水平台、运动公园等设施,促进水生态、水产业、水环境、水经济融合发展。

三、围绕重点,全面加快工程建设

(一)湖泊建设。把湖泊建设作为系统治水的重要举措,围绕县、镇、旅游景区等重点区域,以现有湖泊水面为依托,新建和改造一批湖泊水面工程,实现一镇一水、一水一韵、一湖一景。湖泊水面工程必须建设补水、排水通道和水质监测设施,满足防洪要求,保证水质质量。突出柔性治水,依势而建、依水而走,保持自然生态。实行综合治理,整合各类要素,配套建设亲水平台、嬉水乐园、休闲广场、健身器材等设施,推进“山、水、林、田、湖”五景融合,发挥综合效益。注重生态修复,在湖中和沿岸配置不同功能的水生植物,吸引动物群落,发挥自我净化功能,形成自成一体的循环小生态。

(二)生态涝池建设。把涝池建设作为涵养水源的重要工程,每个行政村最少建设一座生态涝池。突出防洪排涝、人文景观、生态湿地、蓄水灌溉、水系连通等“五大功能”,与农村环境整治、美丽乡村建设、历史文化传承、群众需求等紧密结合,依村就势、依地造形、借势造景,打造错落有致的景观小品,让群众看得见水、记得住乡愁。把保证“不溢不漏、不脏不臭”作为涝池建设的核心工艺和关键举措,打通补水渠道,建设厌氧池、生态床,种植水生植物等措施净化水质,切实保护好、发挥好涝池的生态功能。

(三)湿地修复建设。坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式,大力实施湿地保护、修复和可持续利用工程。修复提升嘉陵江生态湿地,以嘉陵江水源涵养地、支流入河口、河湖保护区、河道滩地、生态脆弱地等为重点,通过污染清理、土地整治、微地形地貌修复、自然湿地岸线维护、植被恢复、野生动物栖息地恢复等手段,逐步恢复湿地生态功能,维持湿地生态系统健康。把资源利用与湿地建设保护紧密结合,统筹区域或流域内的水资源,维护湿地的生态用水需求,最大限度发挥湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候、治污降霾和维护生物多样性等方面重要功能。

四、创新机制,强化建设保障

(一)加强组织领导,全面落实责任。成立景观水面生态工程建设领导小组,县政府主要领导担任组长,分管领导担任副组长,县政府办、发改局、财政局、住建局、教体局、文广局、国土局、农业局、林业局、交通局、水利局、环保局等有关部门和各镇政府主要负责同志为成员,统筹协调推进景观水面生态工程,领导小组办公室设在县水利局,负责日常工作。

(二)高点规划引领,科学有序推进。立足我县资源实际、区位特点、人文历史等情况,聘请有资质设计单位高起点、高标准编制《凤县景观水面生态工程建设规划》。《规划》体现科学性、系统性、前瞻性和可操作性,强化引领与协同促进作用,突出山水林田湖整体保护、系统修复、综合整治,注重河湖治理、水系修复、生态保护与城乡建设、旅游休闲、环境整治、产业发展等相统一,成为景观水面生态工程建设的总纲领。各成员单位要结合目标任务,细化建设任务、点位布局,梯次推进落实。并要建立健全管护长效机制,确保工程持续发挥效益。

(三)明确任务分工,强化协作配合。按照“县级统筹、分级负责、协同治理”的原则,强化协作配合,共同推进景观水面生态工程建设。县水利局牵头负责做好全县总体规划编制、综合协调、技术服务和指导工作,并负责实施凤安湖和凤羌湖建设,以及全县102个涝池的组织实施;县林业局负责嘉陵江湿地修复工程的组织实施,指导督促加快绿化工作;各镇负责其余11个湖泊工程的资金筹措和规划实施(任务见附件3),并负责102个涝池的地块落实工作;县环保部门负责河湖水质监测,做好水环境保障;县发改、财政、国土、农业、文广、教体、住建等部门要结合各自职责任务,分别在项目立项审批、资金筹措、工程用地、中水回用、面源污染防治、旅游推介、健身设施、生态治理、园林绿化等方面给予支持配合;县考核办负责制定具体考核办法,做好考核评价工作;县级新闻媒体要加大宣传力度,营造全社会参与支持的浓厚氛围;各镇要按照全县统一安排部署,整合资源力量,全面抓好各项任务落实。

(四)建立融资机制,保障经费投入。建立以财政资金为引导,重大建设项目为支撑,社会资本广泛深度参与的多元化投融资体制机制,促进政府和市场“两手”同时发力。按照中省市争取一点、部门整合一点、县级财政补助一点、镇级筹措一点的“四个一点”办法,多层次、多渠道筹措建设资金。县级财政采取以奖代补的形式给予镇级湖泊项目适当补助。同时整合水利、环保、林业、教体等部门各类项目建设资金,集中捆绑使用,提高资金使用效益。还要在积极争取中省投资外,采取企业单位冠名帮建,社会力量助建,PPP模式等多元化方式筹措建设资金。

(五)健全完善机制,严格考核奖惩。建立月检查通报、季排名点评、年终总结考核等奖惩机制,对推进速度快的给予项目资金扶持,排名靠后的在点评会上表态发言。严格项目督查,建立政府督查、行业督查、媒体督查的督查网络,坚持问题导向,加大跟踪督办,推动任务落实。把建设任务纳入年度对镇政府目标责任考核重点内容,加大考核力度,严格兑现奖惩,严肃责任追究,务求工作实效。运用“三项机制”,充分调动各级干部投身景观水面生态工程建设的积极性和主动性,激发追赶超越的精气神和原动力,确保各项目标任务全面完成。

附件:1.凤县景观水面生态工程建设领导小组组成人员

2.凤县景观水面生态工程(2017-2019年)计划表

3.凤县景观水面生态工程湿地和湖泊建设任务表

4.2017年凤县景观水面生态工程涝池建设任务表

5.2018年凤县景观水面生态工程涝池建设任务表

6.2019年凤县景观水面生态工程涝池建设任务表

附件1

凤县景观水面生态工程建设

领导小组组成人员

组  长:张  帆     县委副书记、县长

副组长:闫  涛     县委常委、副县长

成  员:牛漫儒     县政府办主任

赵晓斌     县发改局主任

李文学     县教体局局长

王  琳     县财政局局长

龚明忠     县国土局局长

魏国琦     县住建局局长

张岐科     县交通局局长

樊恩儒     县农业局局长

陈世科     县林业局局长

周荣华     县文广局局长

李双生     县水利局局长

李军旺     县环保局局长

梁  军     黄牛铺镇镇长

张卫波     双石铺镇镇长

张红利     河口镇镇长

何敏丽     平木镇镇长

邢小科     坪坎镇镇长

张  毅     留凤关镇镇长

栗树华     唐藏镇镇长

邢炳林     凤州镇党委副书记

赵红莉     红花铺镇党委副书记

领导小组下设办公室,办公室主任由李双生同志兼任,副主任由县水利局副局长李振泰、县环保局副局长王玉贵、县住建局副局长高军锁、县林业局副局长李应东担任,负责协调各项工作。

领导小组办公室职责:1.研究制订景观水面生态工程建设规划、年度计划,安排部署、推进工作;2.建立联席会议制度,及时解决工作中存在的困难和问题;3.建立考核督查机制,督促各镇、各单位抓好工作落实;4.收集工作动态,及时报送信息,向领导小组汇报工作进展情况。


附件2

凤县景观水面生态工程(2017—2019年)计划表

序号

单位

湖泊

湿地

涝池

水面总面积(万m2)

数量(处)

水面面积(万m2)

数量(个)

水面面积(万m2)

数量(座)

水面面积(万m2)

库容(万m3)

1

双石铺镇

16

2.026

2.026

2

唐藏镇

1

0.3

9

0.81

1.11

3

黄牛铺镇

2

0.49

8

0.72

1.21

4

红花铺镇

2

0.41

5

0.455

0.865

5

凤州镇

1

0.27

11

0.985

1.255

6

河口镇

1

0.12

16

1.445

1.565

7

平木镇

2

0.4

10

0.9

1.3

8

坪坎镇

1

0.24

4

0.36

0.6

9

留凤关镇

1

0.28

23

2.08

2.36

10

水利局

2

55.84

55.84

11

林业局

1

120.33

120.33

合计

13

58.35

1

120.33

102

9.781

188.461

附件3

凤县景观水面生态工程湿地和湖泊建设任务表

建设单位

湖泊/湿地名称

数量(个)

建设类型

建设地点

水面面积(万m2)

建设年限

林业局

嘉陵江湿地

1

改造提升

嘉陵江

120.33

2017年

水利局

凤安湖

2

新建

双石铺镇付家边

53.4

凤羌湖

新建

双石铺镇桥头庄

2.44

唐藏镇

辛家庄

1

新建

辛家庄

0.30

2018年

黄牛铺镇

石窑铺

1

新建

石窑铺

0.28

长滩坝

1

新建

长滩坝

0.21

红花铺镇

红花铺

1

新建

红花铺

0.30

魏家湾

1

新建

魏家湾

0.11

凤州镇

白石铺

1

新建

白石铺

0.27

2019年

河口镇

河  口

1

新建

河  口

0.12

平木镇

杨  河

1

新建

杨  河

0.17

上  河

1

新建

上  河

0.23

坪坎镇

坪  坎

1

新建

坪  坎

0.24

留凤关镇

留凤关

1

新建

留凤关

0.28

合  计

1个湿地/13湖泊

178.68

附件4

2017年凤县景观水面生态工程涝池建设任务表

建设单位

建设地点村

数量( 个 )

水面面积(万m2)

水利局

桥头庄村

1

0.09

安沟村

1

0.09

兴隆场村(陈家湾)

1

0.66

十里店村

1

0.09

阴湾村(马场)

1

0.096

永生村

1

0.09

红花铺村

1

0.09

红花铺村(魏家湾)

1

0.09

核桃坝村(唐沟)

1

0.09

岩湾村

1

0.09

河口村

1

0.09

陈家岔村(侯家河)

1

0.09

刘家庄村

1

0.09

西山村

1

0.09

留凤关村(南凤)

1

0.09

合计

15

1.926


附件5

2018年凤县景观水面工程涝池建设任务表

序号

乡镇

建设地点村

数量(座)

水面面积

库容

类型

(m2)

(m3)

凤  县

合  计

37

33350

58320

1

双石铺镇

兴隆场村

1

950

1710

人文景观型

2

阴湾村

1

900

1620

防洪排涝型

3

上川村

1

900

1350

防洪排涝型

4

河口镇

陈家岔村

2

1800

3060

人文景观型

5

1

900

1350

防洪排涝型

6

安河寺村

1

900

1440

防洪排涝型

7

唐藏镇

辛家庄村

1

900

1620

防洪排涝型

8

1

900

1350

防洪排涝型

9

曹家庄村

1

900

1800

人文景观型

10

庞家河村

1

900

1620

人文景观型

11

黄牛铺镇

东河桥村

1

900

1800

人文景观型

12

1

900

1350

人文景观型

13

石窑铺村

1

900

1620

人文景观型

14

1

900

1350

人文景观型

15

黄牛铺村

1

900

1800

人文景观型

16

长滩坝村

1

900

1350

人文景观型

17

三岔河村

1

900

1800

防洪排涝型

18

红花铺镇

草凉驿村

1

950

1425

人文景观型

19

白家店村

1

900

1800

人文景观型

20

凤州镇

桑园村

1

900

1800

防洪排涝型

21

凤州村

1

900

1440

防洪排涝型

22

1

850

1275

防洪排涝型

23

1

900

1800

人文景观型

24

邓家台村

1

900

1350

人文景观型

25

磨湾村

1

900

1800

防洪排涝型

26

国安寺村

1

900

1620

人文景观型

27

龙口村

1

900

1800

人文景观型

28

马鞍山村

1

900

1440

人文景观型

29

1

900

1350

防洪排涝型

30

白石铺村

1

900

1620

人文景观型

31

平木镇

寺河村

1

900

1800

防洪排涝型

32

杨河村

1

900

1620

人文景观型

33

坪坎镇

银母寺村

1

900

1620

防洪排涝型

34

留凤关镇

酒铺村

1

900

1350

防洪排涝型

35

1

900

1620

防洪排涝型

36

连云寺村

1

900

1800

人文景观型

附件6

2019年凤县景观水面工程涝池建设任务表

序号

乡镇

建设地点村

数量(座)

水面面积(m2)

库容(m3)

类型

1

双石铺镇

双石铺村

1

950

1425

防洪排涝型

2

西 庄 村

1

900

1350

人文景观型

3

安 沟 村

1

900

1350

人文景观型

4

草 店 村

1

900

1800

人文景观型

5

1

900

1620

防洪排涝型

6

何家坪村

1

900

1620

防洪排涝型

7

张家窑村

1

900

1620

防洪排涝型

8

1

900

1620

防洪排涝型

9

唐 藏 镇

倒回沟村

1

900

1350

防洪排涝型

10

李家庄村

1

900

1800

防洪排涝型

11

1

900

1800

防洪排涝型

12

辛家庄村

1

900

1440

防洪排涝型

13

庞家河村

1

900

1440

人文景观型

14

黄牛铺镇

长滩坝村

1

900

1350

人文景观型

15

河 口 镇

核桃坝村

1

900

1350

防洪排涝型

16

石鸭子村

1

900

1800

人文景观型

17

沙 坝 村

1

900

1350

防洪排涝型

18

1

900

1620

防洪排涝型

19

下 坝 村

1

950

1425

人文景观型

20

黄牛嘴村

1

900

1620

人文景观型

21

安河寺村

1

900

1350

人文景观型

22

陈家岔村

1

900

1440

防洪排涝型

23

平 木 镇

白蟒寺村

1

900

1620

人文景观型

24

1

900

1620

防洪排涝型

25

平 木 村

1

900

1440

人文景观型

26

1

900

1350

人文景观型

27

东 庄 村

1

900

1440

防洪排涝型

28

烧锅庄村

1

900

1620

防洪排涝型

29

坪 坎 镇

倒贴金村

1

900

1440

防洪排涝型

30

坪坎村村

1

850

1275

防洪排涝型

31

孔 棺 村

1

950

1425

防洪排涝型

32

留凤关镇

孔家庄村

1

1000

1600

防洪排涝型

33

1

900

1350

防洪排涝型

34

喇嘛泉村

1

900

1440

防洪排涝型

35

1

900

1350

防洪排涝型

36

三 岔 村

1

900

1350

防洪排涝型

37

1

950

1900

防洪排涝型

38

长 坪 村

1

900

1350

防洪排涝型

39

榆林铺村

1

900

1350

人文景观型

40

1

900

1440

人文景观型

41

留凤关村

1

900

1350

人文景观型

42

1

900

1620

防洪排涝型

43

酒奠沟村

1

900

1350

防洪排涝型

44

1

900

1440

防洪排涝型

45

瓦房坝村

1

950

1520

防洪排涝型

46

沙江寺村

1

850

1530

防洪排涝型

47

1

900

1350

防洪排涝型

48

1

850

1530

防洪排涝型

49

费家庄村

1

900

1620

防洪排涝型

50

1

900

1440

防洪排涝型

抄送:市水利局。

县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。

凤县人民政府办公室                     2017年4月26日印发

共印35份