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索引号: XXGK-2018-005853 主题分类: 政策类
发文机关: 凤县人民政府办公室 发文字号: 凤政办发〔2018〕67号
成文日期: 2018年08月24日 发布日期: 2018-08-29 09:30
发布机构: 县政府办 有效性: 有效
凤县人民政府办公室
关于印发凤县“四好农村路”建设三年行动计
划实施方案的通知
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各镇人民政府,县政府各有关工作部门:

经县政府研究决定,现将《凤县“四好农村路”建设三年行动计划实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。



凤县人民政府办公室

2018年8月24日



凤县“四好农村路”建设三年行动计划实施方案


为了深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记三次对“四好农村路”重要指示和李克强总理批示精神以及省、市政府《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》精神,深入推进全县“四好农村路”建设,为广大农民致富奔小康和加快推进农业农村现代化提供更好保障,特制定本实施方案。

一、总体目标

(一)农村公路包括县道、乡道和村道三个类别。

(二)从2018年起,利用三年时间(2018年-2020年),结合县镇村公路实际,以“四好农村路”示范镇、示范村、示范路创建为抓手,深入开展“四好农村路”建设,到2019年全面完成省级“四好农村路”示范县建设任务,实现建制村和集中居住30户以上自然村100%通畅水泥路,村庄街道硬化率达到93%以上;农村公路配套基础设施建设到位,重大安全隐患得到有效整治;农村公路管理体系完善,县镇村三级养管机构和议事机构健全并稳定运行,养管责任得到落实,日常养护和机构运转经费纳入财政保障并足额落实到位,实现“有路必养、养必优良、有路必管、管必到位”的目标;路政管理全覆盖,执法更加规范,路政案件的发现率和结案率分别达到80%和85%以上,超限超载率稳定控制在3%以内,路域环境整治效果明显;建制村通客车率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上;城乡客运公交化运行率达到50%;新投放的城市公交车辆采用一定比例的新能源车型;基本实现全县农村物流网点县、镇、村全覆盖。

二、突出重点,夯实基础,实现农村公路“四好”同步

(一)完善设施,提升品质,全面建好农村路。

1.实施通村通组路100公里。查缺补漏,全面完成集中居住30户以上自然村通水泥路建设任务,实现全部建制村和具备条件的自然村全部通畅水泥路。2018年建设30公里通村通组路,2019年建设50公里通村通组路,2020年建设20公里通村通组路。(县交通局、县发改局、县财政局、各镇人民政府负责)

2.实施农村公路品质提升工程260公里。结合县乡公路改造、“油返砂”路段整治、通村公路完善和水毁修复等工程,多方筹措资金,修复破损路面和完善排水、路肩、错车道、交叉路口等设施;持续改善道路通行条件,全面提升公路服务能力。2018年提升完善农村公路80公里,2019年提升完善农村公路110公里,2020年提升完善农村公路70公里。(县交通局负责)

3.实施农村公路沿线绿化美化工程400公里。对农村公路沿线进行绿化美化、植树补绿和美化路域环境,打造绿色农村公路。2018年绿化100公里农村公路,2019年绿化240公里农村公路,2020年绿化60公里农村公路。(县交通局、各镇人民政府负责)

4.实施农村公路生命安全防护工程200公里。全面整治和消除县乡公路安全隐患和村道重大安全隐患,防范和杜绝重大安全责任事故,建设平安农村公路。2018年实施35公里生命安全防护工程,2019年实施135公里生命安全防护工程,2020年实施30公里生命安全防护工程。(县交通局负责)

5.实施农村公路桥涵配套和危桥改造工程8座364延米。全面整治和消除县乡公路中桥以上、村道大桥以上的危险桥梁。2018年新改造桥梁4座180延米,2019年新改造桥梁2座85延米,2020年新改造桥梁2座100延米。(县交通局负责)

(二)夯实责任,完善机构,全面管好农村路。

1.强化制度管理,夯实养管责任。加快构建县、镇、村分级管养工作体系,充分发挥各级管养机构的主导作用,将农村公路管养工作列入年度目标责任考核。按照“以县为主、分级负责、群众参与、安全畅通”的原则,强化县乡公路县级管养、通村公路镇管村养的管养职责;加强镇农村公路管理所建设,确保农管所有效运转,做好辖区内村道管理工作,监督村委会做好村道养护管理等职责;完善建制村村道管理议事机制,制定乡规民约,夯实村委会具体履行辖区通村公路养护职责。推行农村公路“路长制”管理,逐片区、逐线路、逐路段明确养护和管理人员,建立长效管理机制。(各镇人民政府、县交通局负责)

2.健全管理机构,做好资金保障。完善镇农村公路管理所人员配备和工作机制,明确县级农村公路管理机构、镇农村公路管理所的责任划分,理顺农村公路养护管理体系,确保农村公路管理工作正常开展。各镇组建成立镇农村公路管理所,落实专职人员,主要承担辖区范围内村组道路管养及质量监督职责。办公经费由各镇自行解决。(县编办、县人社局、县交通局、各镇人民政府负责)

3.规范路政执法,维护路产路权。县、乡、村公路路政执法工作由县农村公路管理站统一负责,镇农管所和村委会协助。完善农村公路路政管理制度和乡规民约、村规民约,建立农村公路路政群管(协管)网络,健全县级路政员、乡镇监管员、村级专(兼)管员队伍建设,推广县级统一执法、镇村协助执法的工作模式。积极开展路政、运政、公安交警定期和不定期上路联合执法,对发现的超限超载、违章建筑、占道经营、打场晒粮、路面垃圾、运输车辆抛洒滴漏、沿线砂石料无遮挡等行为,坚决打击,严格治理,确保农村公路超限率控制在3%以内。深入开展农村公路路域环境整治,具备条件的县乡公路全部实现“路田分家”“路宅分家”。(县交通局、县公安局、各镇人民政府负责)

(三)财政保障,分级负责,全面养好农村路。

1.强化财政保障,落实养护资金。依据《市交通运输局、市财政局、市人社局宝鸡市“四好农村路”建设实施方案的通知》(宝政办发〔2017〕77号),将农村公路日常养护经费按照每年县道14000元/公里、乡道7000元/公里、村道2000元/公里标准以3:7的比例(市级3,县级7)纳入市县财政预算,并足额落实到位。做好农村公路养护里程的统计上报,积极争取市级养护经费支持,确保农村公路养护工作顺利开展。(县财政局、县交通局负责)

2.完善养护标准,提高养护质量。严格按照《陕西省农村公路规范化养护工作规程》等相关规定和技术规范开展农村公路日常养护工作,健全和完善村道养护标准。按照“有路必养、养必到位”的原则,确保农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%,注重预防性养护,提升养护质量和资金使用效益,加强常态化养护,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)保持逐年上升,为美丽乡村建设提供保障。(县交通局、各镇人民政府负责)

3.深化养护改革,实现提质增效。以提升养护质量为重点,因地制宜、因路施策,科学选择农村公路养护生产组织模式。巩固县乡公路现有养护模式,加强养护道班建设,加大养护机械设备投入,提高机械化养护水平,提升农村公路养护效率。对于通村公路日常保洁,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。结合脱贫攻坚工作,同等条件下优先安排贫困户负责通村公路养护工作。(县交通局、各镇人民政府负责)

(四)政府引导,企业经营,全面运营好农村路。

1.完善农村客运体系化建设。大力发展农村公交,巩固提升通村客运,强力推进城乡客运公交化改造,确保到2018年底城乡客运公交化运行率达到50%以上;偏远村推广农村客运区域化经营,采用周末车、赶集车、电话预约等运营模式,实现具备通车条件的建制村通客车率达到100%;新投放城市公交车辆采用一定比例新能源车型;规范乡镇五级站运营管理,确保车进站、人归点,规范运营秩序。(县交通局负责,县财政局配合)

2.加快农村物流网络化建设。强力推进农村物流信息化建设,整合农村物流信息资源,实现信息资源公开真实发布和交换;加快县、镇、村三级物流网络设施建设,整合交通、邮政快递等农村物流资源,新改建乡镇综合服务站或引导农村商店、超市加盟,使县、镇物流网点全覆盖,积极推广零担货运、邮政快递、电商、客运班车小件代运等农村物流运营模式,鼓励农村物流运用专业化、标准化的环保车型,培育连锁经营龙头企业,利用网络优势建立连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。(县交通局负责,邮政局配合)

3.强化运输安全监督管理。加强农村路运营安全管理,落实行业安全监管责任和企业安全主体责任,实行交通、安监、公安等部门应共同参与制定城乡客运一体化发展规划,联合审核城乡公交线路和通村班线;充分发挥农村公路交通安全劝导站作用,全力预防农村道路交通事故发生。(县交通局负责,安监局、公安局配合)

4.建立财政补贴机制。建立县级财政负责的农村客运公交亏损补偿机制,使农村客运公交开得通、留得住、有效益,使城乡居民真正享受到均等化的交通运输服务;对公交化运营的新能源车辆购置,按中省有关补贴政策,落实县级财政补贴。(县交通局、县财政局负责)

三、争先创优,示范引领,全面开展示范创建活动。

1.扎实推进,认真做好“四好农村路”示范县创建工作。各镇人民政府、县级各相关部门要按照交通运输部办公厅《关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见》,省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅《关于印发陕西省“四好农村路”示范县评选方案(试行)的通知》和陕西省公路局《关于印发<陕西省“四好农村路”示范县验收办法>的通知》等相关要求,进一步提高政治站位和思想认识,细化创建方案,明确工作任务,夯实工作责任,明确工作时限,扎实开展示范县创建工作,确保将中省的规定动作做扎实、做到位。(县交通局、各镇人民政府负责)

2.创新引领,全面开展养护管理“示范镇”、“示范村”、“示范路”创建活动。为充分发挥镇村两级在联系群众、服务群众方面的工作优势,促进示范创建工作扎实推进,在省级“四好农村路”示范县创建工作基础上,按照“好中选好,优中选优”的原则,推荐一批市级“四好农村路”示范镇、示范村和示范路,将在“四好农村路”建设中工作成绩突出、特色亮点明显、经验推广性强的先进镇村和路段评选出来,营造争先进位、比学赶超的“四好农村路”建设氛围。(县交通局、各镇人民政府负责)

3.明确创建计划,落实奖励政策。从2018年起,县政府将每年最少推选1个示范镇、5个示范村和2条示范路创建市级示范镇、示范村、示范路。2019年我县成功创建为“四好农村路”省级示范县,2020年创建市级示范镇3个、示范村15个和示范路6条。对成功创建的镇、村,按照“以奖代补”方式落实奖励政策,其中成功创建的市级示范镇、示范村、示范路由市县财政各给予一定数量的奖补资金。(各镇人民政府、县财政局、县交通局负责)

四、多措并举,加强保障,全力推进“四好农村路”建设

1.健全领导机构,加强组织领导。县政府成立“四好农村路”建设领导小组,县长任组长,分管副县长任副组长,县发改、财政、国土、公安、环保、林业、交通、水利、政府督查室、邮政部门为成员,领导小组办公室设在县交通局,负责统筹协调各镇和县级部门加快推进“四好农村路”建设三年行动计划实施,是“四好农村路”建设的实施责任主体。县发改局负责做好项目前期规划工作;县财政局负责做好公路工程县级配套资金的落实及农村公路日常养护费和奖励资金保障;县编办、县人社局负责落实县质量监督机构和镇农村公路管理机构编制,落实各镇人民政府做好人员配置工作;县国土局负责解决建设项目用地;县级公路管理部门负责农村公路沿线绿化美化工作;县林业局协调做好工程建设占用林地和临时用地复绿等工作;县邮政局负责农村邮站和邮政网点建设。各成员单位要确定专门领导分管,落实一名干事主办,夯实工作职责,制定工作计划,细化工作措施,扎实推进和按时完成“四好农村路”年度工作任务。

2.加大财政支持,强化资金保障。县交通局要全力争取省市项目和资金,县财政要加大公路工程县级配套资金、农村公路管养运经费落实及示范奖励经费保障力度,按年度足额列入财政预算,建立以县公共财政投入为主的“四好农村路”建设资金筹措机制。依据《关于加强全省农村道路交通安全工作的意见》(陕政办发[2016]73号)文件要求,省、市、县三级财政要按照3:3:4的比例,实现安全生命防护工程资金足额配套,落实农村客运财政补贴机制,确保客运企业长期健康经营并持续发挥服务作用。

3.加强舆论宣传,营造创建氛围。各镇人民政府和县级各相关部门要高度重视“四好农村路”宣传工作,通过电视、互联网和微信等宣传手段,营造全县建设“四好农村路”的良好氛围,要发掘亮点宣传凤县特色,做好宣传推广,总结经验和特色亮点。

4.强化考核,奖优罚劣。将“四好农村路”建设纳入对镇和部门的年度目标责任考核。县政府督查室要及时跟进督办,定期通报,对工作不力的镇和部门领导进行约谈和问责。

附件.doc

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