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索引号: XXGK-2018-005852 主题分类: 政策类
发文机关: 凤县人民政府办公室 发文字号: 凤政办发〔2018〕66号
成文日期: 2018年08月21日 发布日期: 2018-08-26 09:21
发布机构: 县政府办 有效性: 有效
凤县人民政府办公室
关于印发凤县畜禽养殖废弃物资源化利用
工作方案的通知
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各镇人民政府,县政府各有关工作部门:

《凤县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真抓好落实。



凤县人民政府办公室

2018年8月21日



凤县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案


为加快推进全县畜禽养殖废弃物资源化利用工作,促进畜牧业绿色可持续发展,按照《宝鸡市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。按照源头减量、过程控制、末端利用的思路,坚持就地消纳、能量循环、综合利用的原则,坚持政府主导、企业主体、市场化运作,以沼气、生物天然气、农用有机肥和农村能源为主要利用方向,以规模养殖场为重点,进一步健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,持续深化畜禽养殖废弃物资源化利用,深入推进畜牧业转型升级和农业绿色发展。

二、工作目标

到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,畜禽粪污资源化利用能力明显提升。2018—2020年连续3年全县畜禽养殖废弃物综合利用率分别达到70%、73%和75%以上,全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到80%、90%、95%以上。大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到95%、100%、100%。

三、重点任务

(一)调整优化产业布局。以黄牛铺镇、红花铺镇、河口镇、平木镇、留凤关镇和凤州镇等畜牧业重点镇为重点,按照《凤县畜禽养殖禁养区划定方案》要求,科学编制种养循环发展规划,坚持以地定畜、以种定养,根据土地承载能力确定畜禽养殖规模。优化调整养殖结构,推进黄牛铺镇、红花铺镇、河口镇、留凤关镇绿色肉牛肉羊及双石铺镇、黄牛铺镇、红花铺镇、留凤关镇、平木镇猪禽产业建设步伐,加快留凤关镇、河口镇、红花铺镇、唐藏镇、凤州镇中蜂产业带建设。科学划定畜禽养殖禁养区,加快禁养区内规模化养殖场户关闭搬迁工作。(县农业局、环保局负责,第一单位为牵头单位,下同)

(二)严格落实环评制度。加强畜禽规模养殖场环境准入管理,对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,新建或改扩建畜禽规模养殖场,应突出养分综合利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,由环保部门予以处罚。(县环保局、农业局负责)

(三)完善畜禽养殖污染监管制度。依托国家畜禽规模养殖场直联直报信息系统,对所有规模养殖场实行备案登记,赋予统一身份代码,进行统一管理。健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系。按照国家畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法,畜禽养殖规模超过土地承载能力的养殖场(户)要合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料质量监管和认证。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证,依法严格监管。完善畜禽粪污排放统计方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物的重要依据。县环保局、县农业局要建立养殖场治理清单,明确年度任务,实施分类指导,对所有规模养殖场开展以粪污处理和资源化利用为主要内容的标准化改造。按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式,确保所有在册养殖场按期实现畜禽粪污资源化利用。(县农业局、环保局、市监局负责)

(四)强化规模养殖场主体责任。依法规范畜禽规模养殖场行为,畜禽规模养殖场要严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《陕西省水污染防治工作方案》《陕西省土壤污染防治工作方案》等法律法规和有关规定,切实履行环境保护主体责任,加快完善污染防治配套设施并保持正常运行,或委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。(县农业局、环保局负责)

(五)培育养殖废弃物利用主体。以大型规模养殖场为主,支持圈舍标准化改造,自行处理粪污,生产销售商品有机肥或流转土地发展种植,就近消纳。支持中小养殖场户采取堆沤发酵方式就近就地还田,鼓励建立合作互助处理中心,统一收集、运输、处理养殖场户畜禽粪污。发展粪污收集、施肥专业化服务组织,支持在田间地头配套建设储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导,确保科学合理施用。支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本积极性,建立畜禽养殖废弃物资源化利用体系,逐步培育成为支撑农牧循环的新产业。(县农业局、发改局、财政局、环保局负责)

(六)推广粪污资源化利用技术。在源头减量上,引导生猪规模养殖场改水冲粪为干清粪或水泡粪,实行雨污分离、固液分离、回收污水循环清粪等有效措施,从源头上控制养殖污水产生量。在过程控制上,规模养殖场根据土地承载能力确定适宜养殖规模,建设必要的粪污贮存处理设施,使用堆肥发酵菌剂、废水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放。在末端利用上,引导生猪规模化养殖场,推广快速低排放的固体粪便堆肥技术和水肥一体化施用技术,促进畜禽粪污就近就地还田利用;肉牛、羊和家禽等以固体粪便为主的养殖场户,进行固体粪便堆肥处理还田利用。开展畜禽养殖标准化示范创建,每年创建市级示范场1个。(县农业局、环保局、科技局负责)

(七)强化属地管理责任。按照部门职责和属地责任,县农业局对畜禽养殖废弃物资源化利用进行指导和服务;县环保局对畜禽养殖污染违法、违规行为,依法进行处罚;各镇按属地管理原则,对辖区内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作承担管理责任,督促指导辖区畜禽养殖场(户)切实履行主体责任,切实配合县级相关部门依法行使相应职权。建立健全本镇养殖场户粪污处理信息档案,因势利导、整体联动、综合施策,解决畜禽养殖污染问题,合力推动畜禽养殖废弃物资源化利用工作有力、有序、有效开展。(县农业局、环保局、各镇)

四、保障措施

(一)加强组织领导。为加快推进全县畜禽粪养殖废弃物资源化利用,成立以县政府分管农业工作副县长任组长,县农业局局长、县环保局局长任副组长,县发改局、商工局、财政局、国土局、市监局、税务局、供电分局主要负责人为成员的县畜禽粪养殖废弃物资源化利用工作领导小组,领导小组办公室设在县农业局,县农业局长兼任办公室主任,具体负责日常事务。各镇及各有关部门要把推进畜禽养殖废弃物资源化利用摆上重要议事日程,结合单位实际,明确职责,细化分工,研究措施,抓紧推进,确保各项任务落实到位。各镇要在8月底前将本镇畜禽养殖禁养区划分方案及畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案分别报送县农业局、环保局。县农业局、环保局要对工作落实情况进行督查和跟踪评估。(县农业局、环保局负责)

(二)落实财税政策支持。实施种养循环一体化工程,整县推进畜禽粪污资源化利用。落实沼气和生物天然气相关政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。县财政加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。鼓励社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。(县财政局、发改局、住建局、农业局、环保局、税务局、供电分局)

(三)统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地,并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心、田间地头配套建设管网和储粪(液)池等项目用地,按照土地利用总体规划进行选址,在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。(县国土局、发改局、农业局、供电分局负责)

(四)强化绩效考核。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气使用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入县政府绩效评价考核体系,定期通报工作进展,层层传导压力。县农业局和环保局负责制定具体考核办法,对各镇畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核,强化考核结果应用,建立责任追究机制。(县委组织部,县农业局、环保局负责)

(五)强化舆论宣传。要充分利用各类新闻媒体,加强宣传报道,提高社会各界对畜禽污染防治重要性认识,大力宣传有关法律法规和畜禽粪污资源化利用相关支持政策及好经验、好做法,提高畜禽养殖从业者的环保意识、主体责任意识和法律意识,调动养殖场(户)开展畜禽粪污资源化利用的积极性,营造全社会推动畜禽养殖废弃物综合利用良好氛围。(县农业局、文广局负责)

附件:畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单.doc

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